1、試論對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理口仇麗萍髦餑o，’’io：鐘7竹∞臀，糯?！癹。i”m毪“矗9’：德愛(ài)摘要為了使國(guó)有資產(chǎn)正常有序地運(yùn)營(yíng)，最大限度’霪黎，地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管秀霧理就顯得非常重要本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督內(nèi)霪簍部監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督進(jìn)行了探討秀霧關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理保值增值緩蓄中圖分類(lèi)號(hào)：F276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A緩覯一。，勢(shì)一。。厶。。。威：，赫巍濺國(guó)有資產(chǎn)是指歸國(guó)家所有，由國(guó)家進(jìn)行支配、使用、調(diào)度和處分的資

2、產(chǎn)j國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式主要有如下兩種：一是由國(guó)家作為單一出資主體的企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司和國(guó)有獨(dú)資非公司企業(yè)；二是由國(guó)家作為出資主體之一，與其它各類(lèi)出資主體一同出資建立的股份有限公司，其中的國(guó)有股份占控股地位也屬?lài)?guó)有資產(chǎn)。鑒于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的特點(diǎn)，即國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，而國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者是由政府或政府部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行

3、監(jiān)督是非常重要和完全必要的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督有外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。一、外部監(jiān)督外部監(jiān)督說(shuō)到底就是指審計(jì)監(jiān)督。婉渤和締計(jì)法》規(guī)定。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)家審計(jì)的類(lèi)型主要是財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合規(guī)與合法審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)利用和管理的績(jī)效審計(jì)(一)審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)。審計(jì)監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督有別于行政監(jiān)督、黨

4、紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和政治監(jiān)督。依照國(guó)家審計(jì)法行使的審計(jì)監(jiān)督，其對(duì)問(wèn)題的披露，對(duì)腐敗問(wèn)題的牽掣，是審計(jì)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過(guò)程中的一種內(nèi)在反映。在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用上，審計(jì)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)著對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。從而帶動(dòng)國(guó)家政治權(quán)力監(jiān)督效應(yīng)。按照實(shí)施監(jiān)督的主體和被實(shí)施監(jiān)督的對(duì)象不同，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所包含的種類(lèi)和范圍呈現(xiàn)多樣性。但從監(jiān)督的層面，監(jiān)督的作用范圍，監(jiān)督的效果和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響力而言，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式

5、高于其它種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的著眼點(diǎn)是通過(guò)對(duì)一定范圍的經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)濟(jì)行為的合法性、合理性、效用性，以便使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)軌道(二)審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任。國(guó)家審計(jì)承擔(dān)著公共受托責(zé)任，其主要責(zé)任在于通過(guò)審計(jì)所專(zhuān)有的職業(yè)技能使國(guó)有資產(chǎn)獲得有效的利用和管理，避免問(wèn)題的發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。第一、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的程序性和實(shí)質(zhì)性的分析和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性。提高政府效能，避免資源配置的浪費(fèi)，

6、增強(qiáng)政府行為的透明度，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任感。第二、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府利用公共資金的效率和效用程度進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)政府加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，防止公共資金的浪費(fèi)和閑置。第llol決策。箭_1tqN)I2010年第7期總第67期三、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性提出合理化建議，對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、合法性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，以利于企業(yè)在

7、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的再生產(chǎn)投資資金，并獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益二、內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)及其所投資企業(yè)依法所確立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。(一)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。按照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院向大型企業(yè)派駐企業(yè)監(jiān)事會(huì)，代表國(guó)家對(duì)重點(diǎn)國(guó)有大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)由主席一人，監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會(huì)成員不少于3人。監(jiān)事會(huì)履行下列職權(quán)：檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況：檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)

8、務(wù)會(huì)計(jì)資料與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料。驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為。并對(duì)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。提出獎(jiǎng)懲、任免意見(jiàn)(二)公司監(jiān)事會(huì)。依照《公司法》之規(guī)定，股東人數(shù)較少和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的有限責(zé)任公司設(shè)一至二名監(jiān)事，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于3人，監(jiān)事會(huì)由股東代表和職工組成，監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：檢查公司財(cái)

9、務(wù)：對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)董事和經(jīng)理行為損害公司利益時(shí)。要求董事和經(jīng)理予以糾正：提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。(三)審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)隸屬于董事會(huì)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效t協(xié)調(diào)內(nèi)外部審計(jì)關(guān)系；審核公司的財(cái)務(wù)信息并保證真實(shí)地披露：審查公司內(nèi)部控制制度是否健全有效。(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)是在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)，

10、其主要職責(zé)是審查企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況，審核企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，檢查、分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的內(nèi)部控制制度及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息并提出合理有效的建議三、社會(huì)輿論監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督，一是指人大、政協(xié)按照法律賦予的職權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況行使監(jiān)督，人大、政協(xié)及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并對(duì)質(zhì)詢(xún)情況擬定提案，交政府有關(guān)部門(mén)督促?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人守法經(jīng)營(yíng)，既要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又要確保職工的人生安全：既要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

11、戰(zhàn)略，又要避免對(duì)環(huán)境造成污染。二是指新聞媒體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，要通過(guò)新聞媒體，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)好的國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)不善，造成事故的國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要予以曝光，以儆效尤口(作者單位：中國(guó)石化集團(tuán)江漢油田水電廠)萬(wàn)方數(shù)據(jù)試~對(duì)固有資產(chǎn)的監(jiān)督管理口仇麗萍國(guó)有資產(chǎn)是指歸國(guó)家所有，由國(guó)家進(jìn)行支配、使用、調(diào)度和處分的資產(chǎn)J固有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式主墮有如下兩種z…是由國(guó)家作為單一出資主體的企業(yè)，包括固有獨(dú)資有限責(zé)任公

12、司和由有獨(dú)資非公司企業(yè):二是由國(guó)家作為出資主體之一，與其它各類(lèi)出資主體一間出資建立的股份有限公司，其中的罔有股份占控股地位也屬?lài)?guó)有資產(chǎn)e接于固有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的特點(diǎn)，即固有資產(chǎn)的所有權(quán)扇子回家，而國(guó)乎于資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者是由政府或政府部門(mén)任命的固有企業(yè)負(fù)責(zé)人.為了保證國(guó)有資產(chǎn)的有效培霄，充分發(fā)揮固有資產(chǎn)的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督是非?？科焙屯耆匾?對(duì)罔有資產(chǎn)的監(jiān)督有外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督‘社會(huì)輿論監(jiān)督.…、外部監(jiān)督

13、外部監(jiān)督制IJ底就是指審計(jì)監(jiān)督.俄制和《審計(jì)制規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建在和究善，國(guó)家審計(jì)的類(lèi)型主耍是財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合劃與合法審計(jì)，固有資產(chǎn)利用和管理的績(jī)效審計(jì).一)審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)。審計(jì)監(jiān)督是一種提濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督街別于行政臟督、黨紀(jì)監(jiān)管、法律監(jiān)督和政治監(jiān)督。依照國(guó)家審計(jì)怯行使的審計(jì)監(jiān)督，其對(duì)問(wèn)題的披露，對(duì)腐敗問(wèn)題的牽掣

14、，是審計(jì)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)脫督過(guò)程中的…種內(nèi)在反映.在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用上，審計(jì)通過(guò)對(duì)絞濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)著對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制的和監(jiān)督，從而帶動(dòng)國(guó)家政治權(quán)力監(jiān)督效應(yīng).按照實(shí)施監(jiān)督的主體和被實(shí)施監(jiān)督的對(duì)象不間，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所包含的種類(lèi)和部闊是現(xiàn)多樣性，倒從監(jiān)督的腰面，監(jiān)督的作用范圍，監(jiān)督的效果和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響力而窯，閨家審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式高于其它種類(lèi)的組濟(jì)監(jiān)督.審計(jì)監(jiān)督的著眼點(diǎn)是通過(guò)對(duì)一定拖圓的組濟(jì)主體的繞濟(jì)行為進(jìn)行審核，從而

15、保證經(jīng)濟(jì)行為的合法性、合理性、效用性，以便使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)軌道.(二)審計(jì)且在督的貪任。國(guó)家審計(jì)承擔(dān)著公共受托責(zé)任，其3:要責(zé)任在于通過(guò)審計(jì)所專(zhuān)有的職業(yè)技能使固有資產(chǎn)獲得有效的利用和管瑰，避免問(wèn)題的發(fā)生，防止固有資產(chǎn)的流失。第一、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的程序性和實(shí)質(zhì)性的分析和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)位，提高政府效能，避免資源配置的浪費(fèi)，增強(qiáng)政府行為的透明度，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任感.第二、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府利用公共資金的

16、效率和效用程度進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，以促坡政府加強(qiáng)公共服務(wù)尷識(shí)，防止公共資金的浪費(fèi)和閑置.第1101決策崎銷(xiāo)息下創(chuàng)刊I2010年第7期總第67期豆、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性提出合理化建議，對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效越性、合法性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的行.為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)管理固有資產(chǎn)，以利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的再生產(chǎn)投資資金，并獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益.二、內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督是指閨有

17、資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)及其所投資企業(yè)依法所確立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu).(一)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。按照《闊有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院向大那企業(yè)派駐企業(yè)監(jiān)事會(huì)，代袋國(guó)家對(duì)重點(diǎn)固有大型企業(yè)的固有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)由吏廊一人，監(jiān)察若干人組成.監(jiān)事會(huì)成員不少于3人.監(jiān)事會(huì)履行下列職權(quán)t檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)意制度情況:檢資企業(yè)財(cái)務(wù)，班閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性:檢

18、查企業(yè)的經(jīng)背效蔬、利擱分配、固有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)埠營(yíng)等情況:檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為.并對(duì)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)舔、任免....(二)公司監(jiān)事會(huì)。依照《公司挫》之規(guī)定，股東入數(shù)較少和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的有限責(zé)任公司設(shè)一奈之名監(jiān)事，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的有限責(zé)任公詞和股份有限公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于3人，監(jiān)事會(huì)由股東代表和職工組成，監(jiān)事會(huì)行使下羅IJIffi、權(quán)z檢查公司財(cái)務(wù)1對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督

19、:當(dāng)董事和經(jīng)理行為損害公詞利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正1提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)3公司意程規(guī)定的其他職權(quán).(三)審計(jì)要員會(huì)。審計(jì)費(fèi)員會(huì)隸屬于董事會(huì)，對(duì)慧事會(huì)負(fù)責(zé)，其3:要職責(zé)是。監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效:協(xié)調(diào)內(nèi)外部審計(jì)關(guān)系:審核公司的財(cái)務(wù)信息并保證真實(shí)地披露:審菇公司內(nèi)部控制制度是否健全有效.(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)是在單經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)，其.:費(fèi)職責(zé)是審查企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況，審核企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，檢查、

20、分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的內(nèi)部控制制度及生產(chǎn)蛙營(yíng)情況，及時(shí)卻在據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)惰息并提出合理有效的建議.三、社舍輿論監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督，一是指人大、政協(xié)按照錐律賦予的職權(quán)，對(duì)固有資產(chǎn)的i運(yùn)營(yíng)情況行使監(jiān)督，人大、政協(xié)及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并對(duì)質(zhì)詢(xún)情況擬定提案，交政府有關(guān)部門(mén)督促固有企業(yè)負(fù)責(zé)人守法經(jīng)營(yíng)，既要保證固有資產(chǎn)保值增值，又要確保職工的人生安全1既要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又耍避免對(duì)環(huán)境造成污知.二是指新聞媒體對(duì)固有資產(chǎn)的

21、運(yùn)營(yíng)要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，要通過(guò)新聞媒體，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)好的固有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)不善、造成事故的固有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要予以曝光，以做效尤.口(作者單位z中國(guó)石化集閣江漢油田水也r試論對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理口仇麗萍髦餑o，’’io：鐘7竹∞臀，糯?！癹。i”m毪“矗9’：德愛(ài)摘要為了使國(guó)有資產(chǎn)正常有序地運(yùn)營(yíng)，最大限度’霪黎，地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管秀霧理就顯得非常重要本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督內(nèi)霪簍部監(jiān)督及社

22、會(huì)輿論監(jiān)督進(jìn)行了探討秀霧關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理保值增值緩蓄中圖分類(lèi)號(hào)：F276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A緩覯一。，勢(shì)一。。厶。。。威：，赫巍濺國(guó)有資產(chǎn)是指歸國(guó)家所有，由國(guó)家進(jìn)行支配、使用、調(diào)度和處分的資產(chǎn)j國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式主要有如下兩種：一是由國(guó)家作為單一出資主體的企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司和國(guó)有獨(dú)資非公司企業(yè)；二是由國(guó)家作為出資主體之一，與其它各類(lèi)出資主體一同出資建立的股份有限公司，其中的國(guó)有股份占控股地位也屬?lài)?guó)有資產(chǎn)。鑒于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與

23、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的特點(diǎn)，即國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，而國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者是由政府或政府部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督是非常重要和完全必要的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督有外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。一、外部監(jiān)督外部監(jiān)督說(shuō)到底就是指審計(jì)監(jiān)督。婉渤和締計(jì)法》規(guī)定。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

24、。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)家審計(jì)的類(lèi)型主要是財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合規(guī)與合法審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)利用和管理的績(jī)效審計(jì)(一)審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)。審計(jì)監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督有別于行政監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和政治監(jiān)督。依照國(guó)家審計(jì)法行使的審計(jì)監(jiān)督，其對(duì)問(wèn)題的披露，對(duì)腐敗問(wèn)題的牽掣，是審計(jì)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過(guò)程中的一種內(nèi)在反映。在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用上，審計(jì)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)著對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。從而帶動(dòng)國(guó)家政治權(quán)力監(jiān)督效應(yīng)。按照

25、實(shí)施監(jiān)督的主體和被實(shí)施監(jiān)督的對(duì)象不同，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所包含的種類(lèi)和范圍呈現(xiàn)多樣性。但從監(jiān)督的層面，監(jiān)督的作用范圍，監(jiān)督的效果和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響力而言，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式高于其它種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的著眼點(diǎn)是通過(guò)對(duì)一定范圍的經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)濟(jì)行為的合法性、合理性、效用性，以便使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)軌道(二)審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任。國(guó)家審計(jì)承擔(dān)著公共受托責(zé)任，其主要責(zé)任在于通過(guò)審計(jì)所專(zhuān)有的職業(yè)技能使國(guó)

26、有資產(chǎn)獲得有效的利用和管理，避免問(wèn)題的發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。第一、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的程序性和實(shí)質(zhì)性的分析和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性。提高政府效能，避免資源配置的浪費(fèi)，增強(qiáng)政府行為的透明度，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任感。第二、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府利用公共資金的效率和效用程度進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)政府加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，防止公共資金的浪費(fèi)和閑置。第llol決策。箭_1tqN)I2010年第7期總第67期三、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)國(guó)有資

27、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性提出合理化建議，對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、合法性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，以利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的再生產(chǎn)投資資金，并獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益二、內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)及其所投資企業(yè)依法所確立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。(一)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。按照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院向大型企業(yè)派駐企業(yè)監(jiān)事會(huì)，代表國(guó)家對(duì)重點(diǎn)國(guó)

28、有大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)由主席一人，監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會(huì)成員不少于3人。監(jiān)事會(huì)履行下列職權(quán)：檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況：檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料。驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為。并對(duì)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。提出獎(jiǎng)懲、任免意見(jiàn)(二)公司監(jiān)事會(huì)。依照《公司法》之

29、規(guī)定，股東人數(shù)較少和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的有限責(zé)任公司設(shè)一至二名監(jiān)事，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于3人，監(jiān)事會(huì)由股東代表和職工組成，監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：檢查公司財(cái)務(wù)：對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)董事和經(jīng)理行為損害公司利益時(shí)。要求董事和經(jīng)理予以糾正：提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。(三)審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)隸屬于董事會(huì)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是監(jiān)督內(nèi)部審

30、計(jì)活動(dòng)，保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效t協(xié)調(diào)內(nèi)外部審計(jì)關(guān)系；審核公司的財(cái)務(wù)信息并保證真實(shí)地披露：審查公司內(nèi)部控制制度是否健全有效。(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)是在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)，其主要職責(zé)是審查企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況，審核企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，檢查、分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的內(nèi)部控制制度及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息并提出合理有效的建議三、社會(huì)輿論監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督，一是指人大、政協(xié)按照法律賦予的職權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況行使監(jiān)督，人

31、大、政協(xié)及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并對(duì)質(zhì)詢(xún)情況擬定提案，交政府有關(guān)部門(mén)督促?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人守法經(jīng)營(yíng)，既要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又要確保職工的人生安全：既要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又要避免對(duì)環(huán)境造成污染。二是指新聞媒體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，要通過(guò)新聞媒體，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)好的國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)不善，造成事故的國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要予以曝光，以儆效尤口(作者單位：中國(guó)石化集團(tuán)江漢油田水電廠)萬(wàn)方

32、數(shù)據(jù)試~對(duì)固有資產(chǎn)的監(jiān)督管理口仇麗萍國(guó)有資產(chǎn)是指歸國(guó)家所有，由國(guó)家進(jìn)行支配、使用、調(diào)度和處分的資產(chǎn)J固有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式主墮有如下兩種z…是由國(guó)家作為單一出資主體的企業(yè)，包括固有獨(dú)資有限責(zé)任公司和由有獨(dú)資非公司企業(yè):二是由國(guó)家作為出資主體之一，與其它各類(lèi)出資主體一間出資建立的股份有限公司，其中的罔有股份占控股地位也屬?lài)?guó)有資產(chǎn)e接于固有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的特點(diǎn)，即固有資產(chǎn)的所有權(quán)扇子回家，而國(guó)乎于資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者是由政府或政府部門(mén)任命的固

33、有企業(yè)負(fù)責(zé)人.為了保證國(guó)有資產(chǎn)的有效培霄，充分發(fā)揮固有資產(chǎn)的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督是非?？科焙屯耆匾?對(duì)罔有資產(chǎn)的監(jiān)督有外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督‘社會(huì)輿論監(jiān)督.…、外部監(jiān)督外部監(jiān)督制IJ底就是指審計(jì)監(jiān)督.俄制和《審計(jì)制規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建在和究善，國(guó)家審計(jì)的類(lèi)型主耍是財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合劃與合法審計(jì)，

34、固有資產(chǎn)利用和管理的績(jī)效審計(jì).一)審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)。審計(jì)監(jiān)督是一種提濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督街別于行政臟督、黨紀(jì)監(jiān)管、法律監(jiān)督和政治監(jiān)督。依照國(guó)家審計(jì)怯行使的審計(jì)監(jiān)督，其對(duì)問(wèn)題的披露，對(duì)腐敗問(wèn)題的牽掣，是審計(jì)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)脫督過(guò)程中的…種內(nèi)在反映.在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用上，審計(jì)通過(guò)對(duì)絞濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)著對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制的和監(jiān)督，從而帶動(dòng)國(guó)家政治權(quán)力監(jiān)督效應(yīng).按照實(shí)施監(jiān)督的主體和被實(shí)施監(jiān)督的對(duì)象不間，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所包含的種類(lèi)和部闊是現(xiàn)多樣性，倒從監(jiān)督的腰面

35、，監(jiān)督的作用范圍，監(jiān)督的效果和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響力而窯，閨家審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式高于其它種類(lèi)的組濟(jì)監(jiān)督.審計(jì)監(jiān)督的著眼點(diǎn)是通過(guò)對(duì)一定拖圓的組濟(jì)主體的繞濟(jì)行為進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)濟(jì)行為的合法性、合理性、效用性，以便使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)軌道.(二)審計(jì)且在督的貪任。國(guó)家審計(jì)承擔(dān)著公共受托責(zé)任，其3:要責(zé)任在于通過(guò)審計(jì)所專(zhuān)有的職業(yè)技能使固有資產(chǎn)獲得有效的利用和管瑰，避免問(wèn)題的發(fā)生，防止固有資產(chǎn)的流失。第一、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)

36、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的程序性和實(shí)質(zhì)性的分析和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)位，提高政府效能，避免資源配置的浪費(fèi)，增強(qiáng)政府行為的透明度，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任感.第二、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府利用公共資金的效率和效用程度進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，以促坡政府加強(qiáng)公共服務(wù)尷識(shí)，防止公共資金的浪費(fèi)和閑置.第1101決策崎銷(xiāo)息下創(chuàng)刊I2010年第7期總第67期豆、國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性提出合理化建議，對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)

37、活動(dòng)的效越性、合法性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的行.為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)管理固有資產(chǎn)，以利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的再生產(chǎn)投資資金，并獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益.二、內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督是指閨有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)及其所投資企業(yè)依法所確立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu).(一)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。按照《闊有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院向大那企業(yè)派駐企業(yè)監(jiān)事會(huì)，代袋國(guó)家對(duì)重點(diǎn)固有大型企業(yè)的固有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)由吏廊一人，監(jiān)察若干人組成.監(jiān)事會(huì)成員不

38、少于3人.監(jiān)事會(huì)履行下列職權(quán)t檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)意制度情況:檢資企業(yè)財(cái)務(wù)，班閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性:檢查企業(yè)的經(jīng)背效蔬、利擱分配、固有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)埠營(yíng)等情況:檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為.并對(duì)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)舔、任免....(二)公司監(jiān)事會(huì)。依照《公司挫》之規(guī)定，股東入數(shù)較少和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的有限責(zé)任公司設(shè)一奈之名監(jiān)事，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的有限

39、責(zé)任公詞和股份有限公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于3人，監(jiān)事會(huì)由股東代表和職工組成，監(jiān)事會(huì)行使下羅IJIffi、權(quán)z檢查公司財(cái)務(wù)1對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督:當(dāng)董事和經(jīng)理行為損害公詞利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正1提議召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)3公司意程規(guī)定的其他職權(quán).(三)審計(jì)要員會(huì)。審計(jì)費(fèi)員會(huì)隸屬于董事會(huì)，對(duì)慧事會(huì)負(fù)責(zé)，其3:要職責(zé)是。監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效:協(xié)調(diào)內(nèi)外部審計(jì)關(guān)系:審核公司

40、的財(cái)務(wù)信息并保證真實(shí)地披露:審菇公司內(nèi)部控制制度是否健全有效.(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)是在單經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)，其.:費(fèi)職責(zé)是審查企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況，審核企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，檢查、分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的內(nèi)部控制制度及生產(chǎn)蛙營(yíng)情況，及時(shí)卻在據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)惰息并提出合理有效的建議.三、社舍輿論監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督，一是指人大、政協(xié)按照錐律賦予的職權(quán)，對(duì)固有資產(chǎn)的i運(yùn)營(yíng)情況行使監(jiān)督，人大、政協(xié)及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún)