1、論國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式1，，劉忠二程少華管理NO28200663(。四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院計算機(jī)工程系德陽618000；2四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能計算研究所德陽618000鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院鄭州450015)摘要：通過對我國曾有的國有資產(chǎn)監(jiān)督模式的研究，結(jié)合作者在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會工作的經(jīng)驗，提出了將國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能分離，實行“委托管理，全民監(jiān)督”的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式為建立適應(yīng)社會主義市場

2、經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國

3、有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。在我國，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理所依賴的主體，過去曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)監(jiān)督的模式可以分為三類：

4、1以職工為核心的監(jiān)督和管理模式建國初期，工人階級勞動覺悟高，思想單純，是國有資產(chǎn)管理的主體，出現(xiàn)了大量的勞動模范。人民群眾當(dāng)家做主，在勞動模范的帶領(lǐng)下，勞動熱情空前高漲，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于廣大的職工的責(zé)任感和一腔熱情，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著激情的減退，出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)的保值增值。2以經(jīng)營者為核心的監(jiān)督和管理模式推行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)了與工作業(yè)績掛鉤的“獎金”，充

5、分調(diào)動了經(jīng)營者和職工的工作積極性，徹底破除了“吃大鍋飯”的弊病。對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于經(jīng)營者自己的政治思想覺悟，在初期，國有資產(chǎn)也實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著經(jīng)營者對權(quán)力和財富欲望的急劇膨脹，出現(xiàn)了廣泛的貪污和腐敗現(xiàn)象，國有資產(chǎn)大量流失。3以政府為核心的監(jiān)督和管理模式20o32005年，國務(wù)院和各省、地、市政府陸續(xù)成立了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能轉(zhuǎn)移到了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

6、委員會。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。我國國有資產(chǎn)的出資人應(yīng)該是所有中華人民共和國的全體公民，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不是出資人，政府也不是出資人。所以，當(dāng)國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)接受全民監(jiān)督。作者曾任職于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，參與國有企業(yè)的改革與改制。在工作

7、中作者發(fā)現(xiàn)，無論在隊伍整體素質(zhì)方面，還是人員責(zé)任感方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會基本上不能勝任其監(jiān)督職能。本文提出，監(jiān)督和管理的職能必須分離，國有資產(chǎn)的管理職能可以由出資人委托行使，而國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能必須由出資人自己行使。因此，本文認(rèn)為，國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的模式應(yīng)該是：委托管理，全民監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：1國務(wù)院令第378號企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，20030527ⅢmmMⅢ(上接72頁)則、非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則等其他準(zhǔn)則，對會說明新準(zhǔn)則

8、的實施對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，同時也了更高的要求。參考文獻(xiàn)：1會計準(zhǔn)則研究組會計準(zhǔn)則重點難點解析，大連出版社，2o062，吳聯(lián)生等編著，新舊會計制度差異分析東北財經(jīng)大學(xué)出版社，20013，萬宇洵“實質(zhì)重于形式原則探析”，財經(jīng)理論與實踐，2002年(04)維普資訊論國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式1，，劉忠二程少華管理NO28200663(。四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院計算機(jī)工程系德陽618000；2四

9、川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能計算研究所德陽618000鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院鄭州450015)摘要：通過對我國曾有的國有資產(chǎn)監(jiān)督模式的研究，結(jié)合作者在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會工作的經(jīng)驗，提出了將國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能分離，實行“委托管理，全民監(jiān)督”的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值

10、增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民

11、政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。在我國，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理所依賴的主體，過去曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)監(jiān)督的模式可以分為三類：1以職工為核心的監(jiān)督和管理模式建國初期，工人階級勞動覺悟高，思想單純，是國有資產(chǎn)管理的主體，出現(xiàn)了大量的勞動模范。人民群眾當(dāng)

12、家做主，在勞動模范的帶領(lǐng)下，勞動熱情空前高漲，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于廣大的職工的責(zé)任感和一腔熱情，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著激情的減退，出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)的保值增值。2以經(jīng)營者為核心的監(jiān)督和管理模式推行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)了與工作業(yè)績掛鉤的“獎金”，充分調(diào)動了經(jīng)營者和職工的工作積極性，徹底破除了“吃大鍋飯”的弊病。對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于經(jīng)營者自己的政治思想覺悟，在

13、初期，國有資產(chǎn)也實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著經(jīng)營者對權(quán)力和財富欲望的急劇膨脹，出現(xiàn)了廣泛的貪污和腐敗現(xiàn)象，國有資產(chǎn)大量流失。3以政府為核心的監(jiān)督和管理模式20o32005年，國務(wù)院和各省、地、市政府陸續(xù)成立了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能轉(zhuǎn)移到了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利

14、、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。我國國有資產(chǎn)的出資人應(yīng)該是所有中華人民共和國的全體公民，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不是出資人，政府也不是出資人。所以，當(dāng)國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)接受全民監(jiān)督。作者曾任職于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，參與國有企業(yè)的改革與改制。在工作中作者發(fā)現(xiàn)，無論在隊伍整體素質(zhì)方面，還是人員責(zé)任感方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會基本上不能勝任其監(jiān)督職能。本文提出，監(jiān)督和管理

15、的職能必須分離，國有資產(chǎn)的管理職能可以由出資人委托行使，而國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能必須由出資人自己行使。因此，本文認(rèn)為，國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的模式應(yīng)該是：委托管理，全民監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：1國務(wù)院令第378號企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，20030527ⅢmmMⅢ(上接72頁)則、非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則等其他準(zhǔn)則，對會說明新準(zhǔn)則的實施對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，同時也了更高的要求。參考文獻(xiàn)：1會計準(zhǔn)則