1、CHINAHIGHEREDUCATION中國高等教育2010年第2期◆程永波李雪飛高校制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對于大學可持續(xù)發(fā)展的重要性，已逐漸被我國高校所認識。但對于規(guī)劃的內涵及規(guī)劃編制的程序、規(guī)劃內容、實施與監(jiān)控等，每所高校都有各自的理解，更有一些學校，耗費巨大的人力物力制定的規(guī)劃，并不是一個為指引學校發(fā)展方向的，脫離實際，可行性與可操作性差，結果只能淪落為“墻掛掛”的命運。戰(zhàn)略規(guī)劃是高校對自身發(fā)展目標的設定以及對如何達成目標

2、的戰(zhàn)略舉措的整體謀劃，是學校長期、中期和短期等不同時期發(fā)展思路的重要指導。一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須注意處理好各方協(xié)調發(fā)展的關系，以科學的環(huán)境分析為邏輯起點，以合理的戰(zhàn)略思維作指引，以關鍵要素的優(yōu)化為落腳點，以縝密的戰(zhàn)略規(guī)劃過程為保證，實現學校持續(xù)發(fā)展的科學性與合理性。一、科學的環(huán)境分析：高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的邏輯起點戰(zhàn)略規(guī)劃理論誕生之時于上世紀60年代，幾乎同時開始運用于高等學校，并于近些年成為世界高等學校普遍采納的行為。戰(zhàn)略規(guī)劃是高校對

3、未來發(fā)展的謀劃，它不僅僅是一種關注大學內部問題與短期行為的思維模式，而且是在對高校所處的內外部環(huán)境分析的基礎上對高校的發(fā)展進行的謀劃，因此，戰(zhàn)略規(guī)劃與學校所處的環(huán)境有著極為密切的關系。戰(zhàn)略規(guī)劃在世界高校的發(fā)展源于高校所面臨環(huán)境的巨大變化不得不在考量環(huán)境變化的基礎上尋求自身的持續(xù)發(fā)展，我國高等教育在環(huán)境的重大變化中也同樣面臨著方向的變革。為適應環(huán)境的變化，制定學校的戰(zhàn)略規(guī)劃已成為高校的自覺行為，同時也源于政府對高校的要求。高校不能再沿襲舊

4、有的發(fā)展道路，而必須在準確把握高校內外部環(huán)境的基礎上謀求自身的生存發(fā)展。一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃來自于對高校所處內外部環(huán)境的科學的全面分析。既要考慮學校發(fā)展的外部環(huán)境，更要深入分析學校自身的內部狀況，才能獲得科學的環(huán)境分析結果。外部環(huán)境主要包括對影響學校發(fā)展的外部宏觀環(huán)境趨勢以及高等教育具體環(huán)境狀況的考察。一般而言，影響高校發(fā)展的外部宏觀環(huán)境主要包括五個方面：經濟環(huán)境，即國家和所處地域經濟發(fā)展狀況，這是影響國家或地方政府對高等教育投入以及高等教

5、育費用支付能力的直接因素。人口環(huán)境，這是決定高等教育入學人口數量與生源構成的重要因素。技術因素，包括高校教學方法以及形成高校競爭新對手等重要影響的因素。政策法律環(huán)境是影響高校資金來源、學校聲譽與合法性的重要因素。社會文化環(huán)境直接影響了人們價值觀和生活方式包括接受高等教育態(tài)度，是一個非常重要的但又容易被忽視因素。此外，高校還應針對高等教育的具體環(huán)境進行分析。包括對世界高等教育發(fā)展趨勢的分析；對競爭對手的分析；對利益相關者對高校要求的分析。

6、內部環(huán)境分析包括對高校自身的文化傳統(tǒng)、價值觀與發(fā)展目標的考察以及對學校的學術和財政方面的優(yōu)勢與劣勢進行考察。正確的環(huán)境分析為高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學制定奠定了科學的基礎，能避免高校發(fā)展計劃制訂的盲目性與不合時宜性。二、合理的戰(zhàn)略思維：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的思想引領合理的戰(zhàn)略思維是科學的戰(zhàn)略規(guī)劃產生的前提基礎?？疾鞖v史可以看到，任何一所成功高校的發(fā)展都是合理戰(zhàn)略思維的產物。哈佛大學的成功就在于其校長埃略奧特綜觀當時美國社會發(fā)展對高校變革的要求以及在

7、借鑒德國大學的基礎上，形成了差異化的戰(zhàn)略思維，以發(fā)展具有美國特色的研究型大學的戰(zhàn)略思維引領了后來哈佛學院的發(fā)展，經過幾代人的努力，把哈佛學院從一所名不見經傳的小型學院發(fā)展成為一所世界頂級的研究型大學?？▋然仿〈髮W作為一所在美國高等教育發(fā)展的危機時代崛起的大學，基于自身的資源局限與當時的環(huán)境條件，認定實現全面開花式的綜合性研究型大學建設之路是不可取的，只有集中資源，抓住新興學科重點發(fā)展，培育自己的特色優(yōu)勢才是學?？尚械陌l(fā)展道路，從而形

8、成了比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略思維，引領學校成長為一所世界知名的研究型大學。不愿意成為哈佛的麻省理工學院在其發(fā)展過程中始終秉持學校的發(fā)展應與科技發(fā)展的潮流及政府的資助重點相匹配以獲取資源為基礎的戰(zhàn)略思維，為麻省理工學院贏得了大量的經費以及攀登科技前沿的機會，從而實現了麻省理工學院的飛躍式發(fā)展。這些大學的一個共同點就在于不隨波逐流，明確了差異化的戰(zhàn)略思維，從而形成了一個個與眾不同的世界一流大學。分析我國一些迅速崛起的高校也可以看到合理的戰(zhàn)略思維在學校

9、發(fā)展中的重要作用。如華中科技大學的迅速崛起與其文革后期至20世紀80年代初形成的科學戰(zhàn)略思維是分不開的，該校戰(zhàn)略轉變的源頭是“文革”后期的“思想解放”，圍繞“怎樣把大學辦好”這個問題，針對當時中國大學以及華中工學院的情況，在全面分析的基礎上，突破了蘇聯(lián)模式，逐漸形成了自己的發(fā)展思路：確立了突破單一工科，從理工結合逐步發(fā)展到走綜合性大學建設之路的發(fā)展思維；厘清了大學中教學與科研的關系，從“科研為教學生產服務”到“科研走在教學前面”；對具有

10、研究能力教師隊伍建設的重視，關注了研究型大學所需要的教師的選聘與培養(yǎng)。這一戰(zhàn)略思維的確定為后來華中科大走研究型大學發(fā)展之路奠定了堅實思想基礎。合理戰(zhàn)略思維的形成是對高校管理者的個人能力與學校全體成員的集體智慧的考驗。首先，要求高校管理者具有對學校全面把握的能力、要有遠見、洞察力和創(chuàng)造性。他們應該是高等教育領域的管理專家，熟悉高校的辦學規(guī)律，具有寬廣的視野，具有問題意識，特別需要具有識別機遇與把握機遇的能力。其次，來自高校的集體努力，它形

11、成于學校領導團隊和全體師生員工的戰(zhàn)略對話和溝通，體現了集體智慧和創(chuàng)造性。因此，具有戰(zhàn)略眼光的學校領導層的選拔與培養(yǎng)和各個層面戰(zhàn)略對話理論思考集思廣益59CHINAHIGHEREDUCATION中國高等教育2010年第2期機制的形成是學校合理戰(zhàn)略思維形成需要關注的工作重點。三、關鍵要素的優(yōu)化：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的落腳點學校發(fā)展的各個階段，在形成了戰(zhàn)略定位的基礎上，必須選擇一個時期的具體的抓手來保證戰(zhàn)略目標的實現。做到這點，優(yōu)化相關要素、突出

12、重點極其重要。就推動高校的發(fā)展而言，有三個方面的要素優(yōu)化是高校在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃時必須著力考慮的，一是資源。其中優(yōu)秀的教師資源、學生資源與資金資源的獲取是戰(zhàn)略規(guī)劃考慮的關鍵點。沒有一流的教師不可能有一流的大學。當前，我國的一流大學與世界頂尖大學，普通高等學校與重點高等學校的差距主要體現在教師隊伍的水平方面。在高等教育發(fā)展的新階段，高等學校發(fā)展以提升教育質量為重點，大學之間根本的競爭更是教師隊伍的競爭。高校從本質上來看是一個人才培養(yǎng)的機構，這

13、是高校區(qū)別于其他組織的最重要的職能，如何吸引優(yōu)秀學生資源的途徑也應成為新戰(zhàn)略規(guī)劃工作的重心。辦大學沒錢不行，高水平大學更需要充足的資金支持發(fā)展，通過多種途徑拓寬和尋求自己的資金來源也應成為高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作中必須考慮的問題。二是能力。高校必須把握自身的核心職能，要通過人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三個方面的創(chuàng)新推動學校的發(fā)展。脫離高校的本質職能去謀求發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃本身就是一個失敗的規(guī)劃。三是文化。大學文化建設是高校發(fā)展的核心，決定和影響著學

14、校的全面發(fā)展。高校在戰(zhàn)略規(guī)劃中應以精神文化與制度文化建設為抓手，通過戰(zhàn)略規(guī)劃形成高校正確的使命觀與發(fā)展觀，通過現代大學制度建設和內部治理制度的變革等來培育高校的文化競爭力，并保證高校戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施。四、縝密的過程保證：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的路徑支持要保證戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，對戰(zhàn)略規(guī)劃過程的完善也是一個不可缺少的環(huán)節(jié)。就高校戰(zhàn)略規(guī)劃的完善而言，一是應建立起專門性的戰(zhàn)略規(guī)劃研究與工作團隊。高校戰(zhàn)略規(guī)劃是一項科學性的工作，它既需要有相關專家的參

15、與，也需要參與規(guī)劃的人對戰(zhàn)略有所了解。建立一支專門的戰(zhàn)略規(guī)劃研究與工作團隊是保證戰(zhàn)略規(guī)劃科學性的組織基礎。當前，多數高校都成立了專門的戰(zhàn)略規(guī)劃工作組織與相關的機構來開展高校的戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這些團隊應就戰(zhàn)略規(guī)劃理論，就高校的環(huán)境影響因素的監(jiān)視，就各類數據的收集，就學校的發(fā)展等進行長期性的研究。通過專家型戰(zhàn)略規(guī)劃團隊的形成來保證高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性。二是應建立廣泛參與的戰(zhàn)略規(guī)劃過程機制。高校戰(zhàn)略規(guī)劃是關乎學校每一個成員的發(fā)展謀劃，它會觸及全

16、體成員的利益，需要多數成員的行動配合。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃必須集中眾人的智慧，協(xié)調各方的利益，取得各方的共識。同時，強調高校作為一個特殊組織在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中廣泛參與的特殊要求。大量調查實例表明，戰(zhàn)略規(guī)劃缺少參與造成不信任和權力斗爭，導致了很多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃失敗。很多學校折戰(zhàn)略規(guī)劃之所以未實施就是因為它僅是部分學校領導或相關工作人員的思考，并未成為全校共識的一種目標，因而在實施過程中會遇到眾多的阻力。三是應建立戰(zhàn)略評估與監(jiān)控機制。為保證戰(zhàn)略規(guī)劃

17、制訂出來后能夠得以實施，需要建立起相應的評估與監(jiān)控機制來推動戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。首先，應該通過主要績效指標的設定來保證規(guī)劃的實施及實施結果的可評價性。只有設立了相應的基準才能使行動有目標、有動力、有可評價性與改進方向。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃并非一成不變的，高校必須建立定期的規(guī)劃工作評估與修訂程序來推動規(guī)劃的可持續(xù)引領性。一方面高校要把環(huán)境變化作為規(guī)劃變更的一個重要影響因素，隨著外部環(huán)境的不斷變化，戰(zhàn)略規(guī)劃必須要做出相應的調整；另一方面也要視其實施狀

18、況對一些不合理的戰(zhàn)略舉措等進行調整，這是戰(zhàn)略規(guī)劃制訂中必須注意的問題。五、合理協(xié)調各方發(fā)展關系：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的主導理念協(xié)調好各方面發(fā)展的關系，才能保證戰(zhàn)略規(guī)劃的可實施性、可持續(xù)性及科學性。一是學校發(fā)展與外部發(fā)展的關系?？茖W的發(fā)展要求高校不僅僅關注自身的發(fā)展，同時也要求高校的發(fā)展必須與環(huán)境要求相適應，與國家的發(fā)展戰(zhàn)略，與地方的發(fā)展需求緊密結合，如1718世紀的西方大學由于閉守象牙塔，把大學的發(fā)展與社會的需要割裂開來，而受到社會的批判與

19、拋棄，法國的大學甚至全部被關閉。在兼顧外部需求的同時，高校在進行戰(zhàn)略規(guī)劃時必須堅守自己作為大學的核心使命，以此為核心思考如何形成自己的優(yōu)勢去與國家和地方發(fā)展需求緊密結合，而不是超越此使命去另覓出路；二是發(fā)展與傳承的關系。高校的發(fā)展必須尊重世界的國家的民族的歷史，更要尊重自己的歷史，在此基礎上根據時代的發(fā)展去思考自己的創(chuàng)新與發(fā)展之路，無論是在特色選擇還是在學科發(fā)展上都應基于現有的情況，拋棄歷史人云亦云不可能形成良性的發(fā)展；三是當前發(fā)展與長

20、遠發(fā)展的關系。前一階段，有些學校在規(guī)劃學校的發(fā)展時只顧一時的規(guī)模擴大，追求數量的增長或眼前的利益，而沒有考慮到長遠發(fā)展的問題，這就會在后期給學校的發(fā)展帶來諸多弊端。高校在發(fā)展時應摒棄“大而全”以及盲目的“追高”、“逐熱”的發(fā)展思路，在進行前瞻性分析的基礎上切實把握自己的優(yōu)勢和新重點進行發(fā)展，選擇一條可持續(xù)的發(fā)展道路。四是整體發(fā)展與個體發(fā)展的關系。從高校內部來看，應該協(xié)調好學校整體發(fā)展、院系發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展之間的關系。如協(xié)調好大學

21、發(fā)展與教職工個人發(fā)展之間的關系就是一個需要把握好度的問題，當前有些學校在發(fā)展的過程中往往忽視了對員工的關注，導致教師對學校的不理解，失去了教師對學校發(fā)展的支持；還有的學校在發(fā)展規(guī)劃時未能協(xié)調好各學科發(fā)展之間的關系，更未注意到各學科之間的相互關聯(lián)與支撐，導致院系之間為資源分配等產生沖突，給學校發(fā)展帶來了不必要的麻煩。五是競爭與合作的關系。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃并不僅僅是一個競爭的問題，作為一種非營利性的組織，高校之間的競爭是一種非零和競爭，利用彼