1、省政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知蘇政辦發(fā)〔2009〕49號江蘇省人民政府辦公廳文件江蘇省人民政府辦公廳文件蘇政辦發(fā)〔2009〕49號省政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步加強省政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知危險化學品安全生產工作實施意見的通知各市、縣人民政府，省各有關部門和單位：省安監(jiān)局《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的實施意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)

2、轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。二○○九年四月二十日關于進一步加強危險化學品關于進一步加強危險化學品安全生產工作的實施意見安全生產工作的實施意見（省安監(jiān)局2009年4月）我省是化工大省，危險化學品從業(yè)單位數(shù)量眾多，安全生產責任重大、任務艱巨。近年來，各地、各有關部門和單位認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，深入開展化工生產企業(yè)專項整治，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學品安全生產形勢保持總體平穩(wěn)。但由于一些危險化學品從

3、業(yè)單位安全生產基礎薄弱，從業(yè)人員素質較低，本質安全水平較差，全省危險化學品生產安全事故尚未得到根本遏制，安全生產形勢依然嚴峻。為進一步加強危險化學品安全生產工作，著力構建危險化學品安全生產長效機制，促進全省危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦發(fā)〔2008〕26號）精神，結合我省實際，特制定本實施意見。一、強化組織領導，建立健全危險化學品安全生產監(jiān)督管理機制1

4、加強對危險化學品安全生產工作的組織協(xié)調。各級政府要高度重視危險化學品安全生產工作，把危險化學品安全生產納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協(xié)調解決危險化學品安全生產工作中存在的突出問題和矛盾，構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責的危險化學品安全生產長效機制。要建立并逐步完善由相關職能部門參加的危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期通報情況，加強協(xié)調配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率和效果。各級安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)

5、管職能，協(xié)調負有危險化學品安全監(jiān)管職責的各有關部門，各負其責、通力協(xié)作，強化危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網絡。2嚴格化工建設項目準入管理。各級政府及其相關部門要認真貫徹落實國家、省相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《省政府辦公廳關于印發(fā)全省化工生產企業(yè)專項整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕121號）、《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加強蘇北地區(qū)新

6、建化工項目管理意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕122號）等要求，把好市場準入關?；そㄔO項目的9嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。危險化學品從業(yè)單位要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。新開發(fā)的危險化學品生產工藝要在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定

7、，委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案和應急預案，聘請專家進行可行性論證，并嚴格按試車方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作，試生產期間，要嚴格控制現(xiàn)場操作人員數(shù)量。已建成投產的企業(yè)，嚴禁違反相關規(guī)范、標準，擅自改變現(xiàn)有平面布局

8、或增加其他裝置、設施和建筑物，確保企業(yè)內部安全間距符合要求。10加快提升企業(yè)安全技術水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的自動控制儀表、連鎖保護系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。大型和高度危險的化工裝置，要在實現(xiàn)自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)?，F(xiàn)有的涉及危險工藝的化工生產企業(yè)，須在2010年底前完成自動化控制技術改造，實現(xiàn)工藝過程的自動控制和溫

9、度、壓力等主要參數(shù)指標的自動報警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程操作，提高生產裝置自動化控制水平。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品充裝裝置要進行壓力自動化控制改造，完善防泄漏措施和應急措施，在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)（含獨立充裝單位），應使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝。11強化重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品從業(yè)單位要建立重大危險源檔案，定期進行檢測、評估，加強對重大危險源的監(jiān)控，按

10、照有關規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄；劇毒和易燃易爆化學品儲罐區(qū)、庫區(qū)要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施和氣體泄漏檢測報警裝置、火災報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。重大危險源以外的其他固定危險源，其涉及危險有害因素的生產裝置和儲存設

11、施，也應按規(guī)定設置相應的安全檢測報警和監(jiān)控裝備，并定期檢查、維護和校驗。12加強安全生產教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照相關規(guī)定要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）等教

12、育培訓活動。企業(yè)每年要至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。危險化學品生產企業(yè)主要負責人、分管安全和技術負責人、安全生產管理人員和主要危險作業(yè)崗位操作人員，應當具備省安監(jiān)局《關于規(guī)范危險化學品生產企業(yè)從業(yè)人員安全生產基本從業(yè)條件的意見》（蘇安監(jiān)〔2008〕14號）規(guī)定的學歷層次要求和從業(yè)經歷，不符合規(guī)定要求的，要在2009年年底前按規(guī)定條件調整到位。13提高事故應急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，

13、編制符合本單位實際的危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要針對本單位的重大危險源或關鍵裝置、設施，定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。建立應急救援隊伍有困難的中小危險化學品從業(yè)單位，應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處置能力。所有危險化學品生產、儲存、使用單位要在2009年年底前完成危險化學品登記工作。三、強化措

14、施落實，切實提高危險化學品安全生產監(jiān)管水平14進一步嚴格危險化學品安全生產行政許可。各級安監(jiān)部門在實施安全生產行政許可時，要按照有關規(guī)定，嚴格標準，認真審核，把好安全生產準入關。對首次申請安全生產許可證的生產企業(yè)或申請經營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的經營單位，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業(yè)，許可證發(fā)證機關可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產