新公共管理視角下產業(yè)扶貧可持續(xù)性探析_第1頁
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1、新公共管理視角下產業(yè)扶貧可持續(xù)性探析新公共管理視角下產業(yè)扶貧可持續(xù)性探析新公共管理視角下產業(yè)扶貧可持續(xù)性探析一、引言全面建成小康社會,實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求。我國地區(qū)發(fā)展不平衡,貧困問題仍然較為突出。截止到2015年為止,我國還有超過5000萬貧困人口,其中又以農村人口占絕大多數(shù)。2015年中央扶貧工作會議全面部署了十三五期間扶貧工作,扶貧攻堅戰(zhàn)正式打響。農業(yè)產業(yè)化扶貧(以下簡稱產業(yè)扶貧)作為扶貧工作的核心,政府如何將產業(yè)發(fā)展

2、與農民賴以生存的農業(yè)生產結合起來以達到扶貧的目的,并且使之產生可持續(xù)性的作用,則成為了政府扶貧工作的重中之重。20世紀80年代興于英美的新公共管理理論,以現(xiàn)代經濟學為基礎,其一方面強調政府的有限責任,主張政府由劃槳轉為掌舵;另一方面強調引入市場競爭機制,使公共服務符合市場變化規(guī)律,通過競爭來提高質量和效率。筆者認為,現(xiàn)階段我國的精準扶貧也應順應市場變化,政府承擔有限責任,擔任掌舵人,通過市場競爭機制解決貧困,讓貧困群體在市場中求得生存,

3、唯有如此才能使貧困群體掌握造血功能,脫貧之后不返貧。二、產業(yè)扶貧可持續(xù)性研究綜述學界一般認為,產業(yè)扶貧是指以市場為導向、發(fā)展地區(qū)特色產業(yè)為手段的扶貧方式,其目標是給貧困戶摘帽、解決地區(qū)貧困問題,同時又要建立可持續(xù)穩(wěn)定收益的長效機制,促進地區(qū)人口共赴小康,即實現(xiàn)脫貧小康雙目標。近年來,學界對產業(yè)扶貧的關注度較高,研究較為廣泛深入,筆者僅選與拙作主題相關內容加以概括和論述。學者黃承偉等基于重慶市涪陵區(qū)產業(yè)扶貧調研,分析了城鄉(xiāng)二元結構下產業(yè)扶

4、本文由收集整理貧的組織架構及運作過程,提出了農業(yè)產業(yè)扶貧要在建立土地流轉機制基礎上,以園區(qū)為平臺,以扶貧責任書為紐帶,建立扶貧對象由返租戶向新業(yè)主轉變的扶貧新機制。學者孫志國等則對武陵山區(qū)國家地理標志的特色資源與產業(yè)扶貧相結合的扶貧方式進行研究,提出了地理標志保護與產業(yè)扶貧并舉的扶貧方式。學者王蒙等經過研究認為,基層扶貧部門要采取激勵措施吸納市場主體參與扶貧,構建政府、市場、貧困戶三者共贏的長效機制,以應對貧困治理中的壓力及問題。綜合學

5、者舒銀燕的觀點認為可持續(xù)性產業(yè)扶貧要滿足以下兩條標準,同時還要有一個可持續(xù)的載體。第一,實用性標準,其內涵是說產業(yè)扶貧項目要使貧困戶成為產業(yè)價值鏈條上的一環(huán),使之能夠積極地參與進來并獲得收益。第二,有效性標準,有效性應包括兩方面內容,一方面是指投入有限的扶貧資金,產生可持續(xù)的效果,使貧困戶能自我發(fā)展能力增強;另一方面是指扶貧資金的使用要在現(xiàn)行政策下使貧困戶更易獲得配套的扶貧資源。載體則最為關鍵,它既要解決貧困戶的增收問題,也要有市場競爭

6、力,還要有可持續(xù)發(fā)展能力,不能以犧牲環(huán)境為代價,不能再走先污染后治理的老路。筆者在調研中發(fā)現(xiàn),渭南市合陽黑池鎮(zhèn)政府在產業(yè)扶貧中的做法不僅符合產業(yè)扶貧的可持續(xù)性要求,還將上述學者研究創(chuàng)新點即流轉土地、搭建平臺、國家地理標志、吸納市場等有機結合,且產生了較為良好的效果,故而加以研究分析,望能夠對類似地區(qū)扶貧工作有所借鑒。三、黑池鎮(zhèn)產業(yè)扶貧簡介黑池鎮(zhèn)位于合陽縣城東南22公里處,下轄25個行政村,193個村民小組,歷來是合陽紅薯產銷大鎮(zhèn),早在7

7、0年代北雷紅就享譽西北五省,全鎮(zhèn)紅薯面積最高達到3萬畝。2015年合陽紅薯被國家農業(yè)部命名為國家地理標志保護農產品。2016年以來,黑池鎮(zhèn)政府緊抓這一有利時機,著力將合陽紅薯推向市場,通過土地流轉等方式,建立了428畝的有機紅薯脫貧攻堅示范園,引導94戶貧困戶參與進來,實現(xiàn)脫貧致富。黑池鎮(zhèn)堅持把紅薯產業(yè)作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅的主導產業(yè),遵循有機化種植、品牌化經營、一二三產業(yè)融合的發(fā)展思路。目前已建立互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道并且與一些知名企業(yè)達成合作協(xié)議

8、,幫助老百姓脫貧,吸引更多百姓加入,逐步擴大紅薯產業(yè)規(guī)模,最后實現(xiàn)不光生產紅薯,更有加工紅薯的產業(yè)發(fā)展部署,在紅薯產業(yè)持續(xù)發(fā)展中得到更多的利益。四、黑池鎮(zhèn)產業(yè)扶貧的啟示筆者認為黑池鎮(zhèn)在產業(yè)扶貧過程中的做法,相比于以往的做法,在倡導綠色扶貧理念、增強市場競爭力以及提高產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力方面具有較大借鑒意義。1、倡導綠色扶貧理念黑池鎮(zhèn)政府立足傳統(tǒng)優(yōu)勢作物,通過與高校合作,邀請專家指導農業(yè)生產過程。紅薯的生產全過程不施農藥、不使用殺蟲劑、不用

9、化學肥料,全程使用有機肥,實現(xiàn)了紅薯的有機種植。將紅薯產業(yè)發(fā)展成無污染的有機產業(yè),在提高經濟發(fā)展水平的同時兼顧生態(tài)環(huán)境,真正的貫徹了綠色扶貧的理念。2、增強市場競爭力近年來,隨著社會的發(fā)展進步,人們對有機食品、綠色食品越來越重視。黑池鎮(zhèn)在扶貧中充分利用國家地理標志保護農產品,主打有機農業(yè),通過互聯(lián)網(wǎng)以及與知名企業(yè)合作的方式,將紅薯送到千千萬萬的消費者面前,在倡導吃得安全、吃得放心的今天,大大地增強了紅薯產業(yè)的市場競爭力。3、提高可持續(xù)發(fā)

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