1、水2012.11中國水利收稿日期：20120524作者簡介：韓瑞光，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)樗Y源管理和流域規(guī)劃。基金項(xiàng)目：中法海河流域水資源綜合管理項(xiàng)目。摘要：以中法海河流域水資源綜合管理項(xiàng)目為基礎(chǔ)，通過總結(jié)項(xiàng)目第一階段的交流成果，較系統(tǒng)地介紹了法國的水法沿革、流域管理體制以及政府和社會(huì)在水資源管理中的作用，并對(duì)法國水資源管理體系中可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括。關(guān)鍵詞：法國；流域管理；體制；水法；民眾參與Experiencerefer

2、enceofwatermanagementsysteminFranceHanRuiguangMaHuanYuanYuanAbstract：TheachievementsobtainedduringthefirstphasearesummarizedfSinoFranceIntegratedRiverBasinmanagementProject.Asystematicintroductionisgiventowaterlegislatio

3、nprocessriverbasinmanagementsystemrolesofgovernmentpublicinwaterresourcesmanagementinFrance.TheexperiencepracticeofFranceisintroducedwhichisexpectedtoprovideareferencefChinainwaterresourcesriverbasinmanagement.Keywds:Fra

4、nceriverbasinmanagementsystemwaterlawpublicparticipation中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：10001123（2012）11003904法國的水資源管理體系及其經(jīng)驗(yàn)借鑒韓瑞光，馬歡，袁媛（水利部海河水利委員會(huì)，300170，天津）中法合作海河流域水資源綜合管理項(xiàng)目于2011年7月啟動(dòng)，旨在通過開展試點(diǎn)研究，探索引進(jìn)法國及歐洲流域水資源綜合管理理念和經(jīng)驗(yàn)，加快我國流域水

5、資源綜合管理進(jìn)程。法國自1964年水法頒布以來，其水資源管理體系經(jīng)歷了不斷的發(fā)展與完善，對(duì)我國流域水資源管理具有參考意義。一、法國概況及水法沿革1.法國概況法國位于歐洲大陸西岸，國土面積54萬多km2，人口6500萬人，是西歐面積最大的國家。位于地中海上的科西嘉島是法國第一大島。法國西部屬溫帶海洋性氣候，南部屬地中海氣候，東北部屬溫帶大陸性氣候，年降水量由西北至東南從600mm遞增至1000mm，山區(qū)可達(dá)1500mm以上。法國主要河流有

6、盧瓦爾河、羅訥河、塞納河、加龍河、萊茵河等，人均水資源量約3400m3。法國的行政區(qū)劃包括大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個(gè)級(jí)別，共有26個(gè)大區(qū)（包括4個(gè)海外大區(qū)），101個(gè)省（包括5個(gè)海外?。┖?6783個(gè)市鎮(zhèn)（包括214個(gè)海外市鎮(zhèn)）。大區(qū)、省和市鎮(zhèn)均由各自的議會(huì)管理，國家政府在各大區(qū)和各省設(shè)有行政首長，代表國家政府行使相應(yīng)職能。法國實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理，地方政府僅負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水和衛(wèi)生設(shè)施等少量涉水事務(wù)，不設(shè)立專門的水行政主管部門。2.法國的水法沿革

7、1964年之前，法國按照16世紀(jì)的水政策，對(duì)水資源按行政區(qū)域劃分并進(jìn)行管理。隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，水資源需求迅速增長，水污染不斷加劇，按行政區(qū)劃進(jìn)行水資源管理的模式已不能滿足新形勢(shì)下的水資源管理需求。經(jīng)過持續(xù)的探索與實(shí)踐，在1964年，法國頒布了全新意義的水法，對(duì)水資源管理體制進(jìn)行了重大改革，不再對(duì)水資源按行政區(qū)劃進(jìn)行管理，而是開展以流域?yàn)楹诵牡慕M織管理。水法將全國按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會(huì)和水管局，統(tǒng)

8、一規(guī)劃和管理水資源，在保護(hù)環(huán)境的水資源管理39水2012.11中國水利和國家政府代表各11名；該水管局有職工500名。水管局工作主要包括兩個(gè)層面：一是計(jì)收取水費(fèi)和排污費(fèi)，二是資助與水有關(guān)的工程或科研項(xiàng)目。水管局所收水費(fèi)的90%用于“養(yǎng)水”（另10%用于日常運(yùn)行管理開支），即資助水利工程的建設(shè)和管理運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和涉水科研項(xiàng)目，這種“以水養(yǎng)水”政策是法國水資源管理中的重要原則。水管局按照以6年為周期的工作計(jì)劃進(jìn)行流域管理，目前處于2007

9、—2012年工作計(jì)劃內(nèi)，法國6個(gè)水管局在該周期內(nèi)的總投資預(yù)算為116億歐元（不包括支付給ONEMA的經(jīng)費(fèi)）。3.子流域水務(wù)委員會(huì)子流域可成立子流域水務(wù)委員會(huì)，其成員中地方政府代表占半數(shù)，用水戶代表和國家政府代表各占14。子流域水務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定與SDAGE相適應(yīng)的子流域水資源開發(fā)與管理計(jì)劃（SAGE），該計(jì)劃也具有行政法規(guī)性質(zhì)。SAGE明確各項(xiàng)目標(biāo)要求（用水量控制、水資源和水生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)等），并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定一系列行動(dòng)計(jì)劃，如

10、教育宣傳、河流保護(hù)與開發(fā)、雨水控制、防洪、污染防治、地表水及地下水保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)與濕地恢復(fù)，等等。4.各級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系國家水務(wù)委員會(huì)、流域委員會(huì)（及水管局）和子流域水務(wù)委員會(huì)之間相互關(guān)聯(lián)，但并不具有直接的隸屬關(guān)系。流域委員會(huì)和水管局是法國流域管理的核心機(jī)構(gòu)，各級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)的組織關(guān)系如圖1所示。三、政府、公共機(jī)構(gòu)和民眾在水資源管理中的作用1.法國政府在水資源管理中的地位與作用在法國，政府涉水事務(wù)的主管部門是“生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)

11、展與海洋部”（簡稱“生態(tài)部”），負(fù)責(zé)制定與協(xié)調(diào)水政策。生態(tài)部于2007年由幾個(gè)相關(guān)部委合并組成，集中管理生態(tài)、交通、能源、生境與海洋。生態(tài)部內(nèi)設(shè)的水務(wù)部門負(fù)責(zé)設(shè)定并組織國家政府在水資源領(lǐng)域的行政干預(yù)。生態(tài)部管理著“部際水務(wù)委員會(huì)”秘書處，該委員會(huì)受國家總理領(lǐng)導(dǎo)，納入了所有與水有關(guān)的部委，以便于部際協(xié)調(diào)。例如，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)飲用水、再生水、雨水利用以及污水處理等方面工作；農(nóng)業(yè)部則涉及灌溉、圖1法國各級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)的組織關(guān)系用水戶和涉水協(xié)會(huì)代表