1、政府向社會力量購買服務問題研究,黃春蕾山東大學,內(nèi)容與安排,一、政府購買服務：公共服務民營化的一種常見形式二、我國政府購買服務的實踐（1）萌芽期（1995-2005年）（2）試點創(chuàng)新期（2006-2011年） （3）制度化推進期（2012年至今）案例一：政府購買社會工作服務——基于濟南的經(jīng)驗分析案例二：上海市政府購買社區(qū)公共服務招投標案例三：溫州市政府購買行業(yè)協(xié)會服務三、總結(jié)與反思改革難點和阻力改革突破口,引言：公

2、共服務的多元供給方式,”人類社會發(fā)展出多樣化的組織形式來滿足他們的需求：（1）家庭（氏族和部落等）。這些最基本的社會單元，可以說是最初的住房、衛(wèi)生、教育、福利和服務部門；（2）各種類型的志愿或互利團體。包括宗教、慈善、鄰里、公民、商業(yè)、工會、娛樂、種族和互利團體（3）市場及其在其中運營的各類組織（4）政府——實施集體行動的重要機構(gòu)“——薩瓦斯《民營化與公私部門的伙伴關系》,,政府供給，市場供給及自愿供給。不同的主體，遵循不同

3、的原則，以不同方式和渠道籌集資金，決策使用去向并予以監(jiān)督的機制。市場供給和自愿供給合稱為非政府供給，如果借用現(xiàn)有文獻中的用法，籠統(tǒng)地稱為私人供給。,,公共品政府供給機制是指政府通過公民或其代表的集體選擇程序，以強制地征收稅收為主要手段籌集資金，安排政府支出以供給純公共品和準公共品的機制。公共品市場供給機制是營利組織根據(jù)市場需求，以營利為目的，供給教育、基礎設施等準公共品，并以收費方式補償支出的機制。公共品自愿供給機制是公民個人、單

4、位，以自愿為基礎，以社會捐贈或公益彩票等形式無償或部分無償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于教育、體育、濟貧等公益用途，并接受公眾監(jiān)督的一種機制。,,民營化廣義的，界定為更多依靠民間機構(gòu)（包括市場、各種志愿團體、家庭等），更少依賴政府來滿足公眾需求。狹義的，界定為引進市場激勵，以取代對經(jīng)濟主體的隨意的政治干預，從而改進一個國家的國民經(jīng)濟。民營化具有多種形式（多種所有制形式和運作關系）合同承包特許經(jīng)營授權(quán)補助憑單，發(fā)放食品券、住房

5、券、教育券等出售國有鐵路、工廠、煤礦等自愿或志愿服務….,民營化的核心,服務提供或安排與生產(chǎn)之間的區(qū)別是顯著且十分重要的即使實施民營化，政府仍然保留服務提供的責任并為此支付成本，只不過不再直接從事生產(chǎn)。安排者對集體物品的供應承擔重要責任：征收稅費、決定服務內(nèi)容、服務水平、開支水平等，所有這些無法在集體成員之間完全達成一致。當安排者和生產(chǎn)者合一時，官僚制的成本就產(chǎn)生了，即維持和管理層級系統(tǒng)的成本。當安排者和生產(chǎn)者不同時，又產(chǎn)生

6、了交易成本，即聘用和管理獨立生產(chǎn)者的成本。兩種成本的相對值決定了安排和生產(chǎn)功能分開是否值得。,一、政府購買公共服務：民營化的一種常見形式,政府購買社會組織公共服務：在國外一般被稱為購買服務合同或合同外包（Purchase of Service Contracting，簡稱POSC），現(xiàn)有文獻比較流行的定義是，“政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標方式，交給有資質(zhì)的社會組織或個人來完成，并根據(jù)他們提供服務的數(shù)量和質(zhì)

7、量，按照一定的標準進行評估，支付服務費用?！?,,安排者,提供者,消費者,,,,,田玉容（2008）將政府購買服務放置于政府社會福利服務開支和預算體系，給出了如下定義：“指政府在社會福利的預算中，以服務體系預算為度，向各類提供社會公共服務的非政府組織，直接撥款購買或公開招標購買社會服務” ，對于更科學地理解和界定這個概念具有積極意義。,,合同承包的特征合同承包的有效實施需要一組條件：工作任務要清晰地界定存在幾個潛在的競爭者，已經(jīng)

8、存在或者可以創(chuàng)造并維持一種競爭氣氛政府能夠監(jiān)測承包商的工作績效承包的條件和具體要求在合同文本中又明確規(guī)定并能夠保證落實,,民營化理論提出了一種公共服務供給方式改革（治理）的理念或戰(zhàn)略，但它是一個制度變遷的過程。在不同國家、不同時期，由于民營化面臨的基礎（政治、經(jīng)濟及社會）和環(huán)境（制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等）不同，因此其實施的動力、表現(xiàn)形式、運行機制、效果、問題及障礙等必然存在差異。,二、我國政府向社會力量購買服務的實踐,《國務

9、院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑；推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進事業(yè)單位改革，激發(fā)社會組織發(fā)展活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率,,3.國內(nèi)實踐發(fā)展歷程（1）萌芽期（1995-2005年）（2）試點創(chuàng)新期（2006-2011年） （3）制度化推進期（2012年至今）,,國內(nèi)地方實踐的發(fā)展特點：購買服務范圍逐步擴大。購買

10、服務形式多種多樣。購買服務資金來源多元化，財力投入不斷加大。購買服務的工作模式多種多樣。典型案例：社區(qū)公益服務招投標：上海的探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能：溫州的實踐社會工作政府購買：濟南的實踐,上海市公益服務招投標試點,2009年開始，從社會福利彩票公益金中劃出3500萬，上海市民政局實施社區(qū)公益服務競爭性購買。各區(qū)縣民政局根據(jù)常住人口按比例獲得公益金資助額度社區(qū)服務中心是招標代理人，負責向社會公開招標、接受投標，并將評審結(jié)果

11、報市民政局。還負責項目抽查、評估。投標流程：登記注冊、現(xiàn)場審核、領取標書、遞交標書、參加開標會議、招標文件澄清,,評標方法：評標委員會由相關部門工作人員和社會、經(jīng)濟、財務、審計、法律、公共管理等領域的相關專家以及本市的市民代表組成，評標委員會人數(shù)為5人，其中專家與市民代表的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。結(jié)果公示：招標結(jié)果公示行政審批公示,行業(yè)協(xié)會承接政府職能：溫州的實踐,1.起步早：1999年，市人力資源和社會保障局購買溫州

12、市鞋革協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術評定服務?！稖刂菔行袠I(yè)協(xié)會管理辦法》頒布，賦予行業(yè)協(xié)會16項職能。自2008年起由原市經(jīng)貿(mào)委牽頭開展政府技術性服務性職能向行業(yè)協(xié)會(商會)轉(zhuǎn)移試點項目。選擇市經(jīng)貿(mào)委、市人事局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局做為第一批轉(zhuǎn)移試點部門。,,分部門、分類實施：經(jīng)濟運行監(jiān)測的職能、統(tǒng)計職能、開展組織或參與國內(nèi)外反傾銷反補貼及保障措施的發(fā)起和應訴、民商事糾紛委托調(diào)解等。2.行業(yè)協(xié)會數(shù)量多，意愿強：截止2012年，行

13、業(yè)協(xié)會1831家。受社會利益驅(qū)動，參與政府購買意愿比較強。（70%）,,問題：1.政府與行業(yè)協(xié)會的邊界模糊。行業(yè)自律、協(xié)調(diào)會員關系、指導企業(yè)經(jīng)營管理等都是外部性較弱職能；行業(yè)調(diào)研、行業(yè)價格管理、人才培訓與管理、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等職能外部性中等；對安全生產(chǎn)管理、環(huán)境治理、產(chǎn)品質(zhì)量管理等外部性較強的職能。2.政府部門仍然處于主導地位。政府部門按自身意愿和利益訴求將職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，這就會出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是將那些難以履行且無利可圖的職能

14、轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會既沒有履行的動力又沒有履行的資源。另一是行業(yè)協(xié)會可以履行但政府部門因有利益可謀而不愿意轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)移不充分。3.行業(yè)協(xié)會承接能力比較弱。,,2010年，對73家行業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查表明，缺乏人力資源和資金支持兩項合計已經(jīng)超過政府支持力度成為最主要的制約因素。在人力資源方面，溫州行業(yè)協(xié)會平均專職工作人員3.3人（半數(shù)以上2≦人），其中大專以上學歷的占52%，30歲以下的占36.6%，59%的專職工作人員月收入在1

15、000-2000元之間。在財務方面，溫州行業(yè)協(xié)會年收入在20萬以下的占52.3%，其中年收入在10萬以下的占28.4%，37%的行業(yè)協(xié)會認為其財務比較緊張，只有9.6%的行業(yè)協(xié)會認為其財務能夠滿足協(xié)會日常開支和未來發(fā)展需要。,案例三：濟南市政府購買社會工作服務,背景做法效果改進,背景：,在基層，有大量的公共服務需求（養(yǎng)老需求、青少年事務、下崗失業(yè)人員、殘疾人、吸毒人員、反家暴、留守兒童等）無法得到滿足。政府工作人員不足、專業(yè)技

16、術手段缺乏社會工作的優(yōu)勢一種提升社會功能的綜合助人、助人自助的專業(yè)社會工作的核心理念：嵌入、建構(gòu)、增能、平等、接納利用個案、小組與社區(qū)工作等多種技能和方法，改善個人與群體之間的互動多元化：一體多面，老年；兒童；殘疾人；吸毒人員；…尋求預防或消除危及人們生活質(zhì)量的各種社會問題,社會工作的核心理念,一是“嵌入”概念。是指社會工作者與受助對象（組織、個人、社區(qū)等）的關系，社會工作者在主觀意識和行動上要自覺納入受助對象的關系網(wǎng)絡之中

17、去，爭取最大程度獲得受助對象的理解和支持。二是"建構(gòu)"概念。強調(diào)社會工作對于社會關系、社會服務制度及受助對象能力的建構(gòu)目標和建構(gòu)功能。三是“增能”概念。增能或重權(quán)，是社會工作追求的能力目標，即“助人自助”。它使得社會工作明顯區(qū)別于一般的慈善活動和志愿活動。如何幫助受助對象達到自助，關鍵在于要提高受助對象自我成長和自我發(fā)展的能力。,上海社工來了！,讓陌生的人熟悉起來！ 通過溝通交流了解居民的需要讓不安的人放

18、心下來！增強居民自助能力讓我們的能力發(fā)揮出來！建立社區(qū)互助網(wǎng)絡讓我們一起互動起來！構(gòu)建和諧社區(qū),,國內(nèi)政府購買社工服務的試點探索始于2003年上海市2006年10月黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略部署。在“1+7”文件 的推動下，2008年1月深圳市購買社會工作服務試點全面鋪開，走在全國的前列。2010年中央發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將社會工作專業(yè)人才提升為與黨政人才等

19、相并列的第六支主體人才。2011年中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，極大地推動了各地政府購買社工服務的實踐。,,目前我國推動專業(yè)社會工作實務發(fā)展的途徑主要有兩種：一是借助政府“條結(jié)構(gòu)”自上而下的推動策略。即將社會工作與政府和群團組織（如民政部、勞動與社會保障部、全國婦聯(lián)、總工會、共青團、老齡協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會等）社會福利業(yè)務相結(jié)合，敦促它們在其部門政策的制定過程中，

20、納入社會工作的專業(yè)要求，并相應設置社會工作的專業(yè)崗位。二是借助“塊結(jié)構(gòu)”自下而上的推動策略。即社會工作專業(yè)群體深入到基層社區(qū)，或社會福利機構(gòu)，從社會關注的問題入手，運用社會工作的知識和技巧策劃和提供服務，展示專業(yè)效能，以獲得基層民眾認同的過程。,,濟南市：一個經(jīng)濟實力中等偏后的副省級城市2009年開始試點政府購買社工服務2011年在全市層面鋪開，推進力度較大但社工機構(gòu)數(shù)量少，購買規(guī)模小（152個崗位，深圳已達1300個）購買

21、模式：“政府主導、民間運作”、購買崗位為主的模式，這種做法及其在運行中遇到的問題帶有一定的普遍性。,,關于政府購買社會組織服務模式王名（2008）根據(jù)承接公共服務的社會組織相對于作為購買方的政府部門是否具有獨立性，分為獨立性服務購買與依賴性服務購買。依據(jù)購買程序是否具有競爭性，分為競爭性購買與非競爭性購買。 事實上，兩種劃分標準可以歸結(jié)為購買的競爭程度問題。徐家良（2011）進一步將非競爭性（定向）購買又分為項目形式、非項目形式、直

22、接資助形式。,,政府購買社工服務的兩種模式：購買項目：如廣州、上海等購買崗位：如深圳、東莞等項目模式和崗位模式孰優(yōu)孰劣，幾種觀點項目優(yōu)越說購買社工崗位獨立性差、社工服務難以安排、機構(gòu)運作受到限制以“人頭費”來撥付資金的方式，使得機構(gòu)缺乏運行中所需大量的工作經(jīng)費（如交通費、電話費、設備設施費等辦公經(jīng)費），并且對社工也缺乏“激勵效應”。,,崗位傾向說深圳、東莞地區(qū)一直以來都是購買社工崗位，他們認為這能夠整合社工的人才資源，促使

23、某些關鍵崗位能夠有專業(yè)的社工提供服務；項目模式相對于崗位模式來說連續(xù)性與穩(wěn)定性不強。情境說王思斌（2010）等學者認為，項目模式和崗位模式各有所長，沒有可比性，只是根據(jù)不同情境所做的更有效的選擇。 徐家良（2011）從上海市實踐出發(fā)，提出政府通過非項目模式定向購買對于初創(chuàng)期的社會組織來說，有助于切實解決社會組織經(jīng)費不足的問題，同時注重發(fā)揮社會組織的主動性與創(chuàng)造性，有助于能力的提升。,,購買崗位與購買項目孰優(yōu)孰劣？不能一概而論，也不

24、能完全照搬國外的做法。國內(nèi)這么多的城市選擇了崗位方式，背后的原因是什么？土壤是什么？運行狀況怎么樣？對政府購買支出績效有何影響？影響機制是什么？如何優(yōu)化現(xiàn)有模式？,2.濟南市政府購買社會工作服務模式及其運作特點,2.1首次試驗2007年7月濟南正式啟動社工人才隊伍建設試點工作，并確立了市婦聯(lián)等首批五個試點單位 。當年10月，市婦聯(lián)與JA女性關懷社會工作服務中心合作成立了全國首家“反對家庭暴力社工維權(quán)崗”，第一批聘用了19名社

25、工。,,2009年濟南市民政局陸續(xù)向濟南SQ社工服務社購買專業(yè)社工崗位22個。2011年濟南市民政局積極打造“泉城社工雙百工程”（市直部門專職社工崗位100個，街道、社區(qū)社工人員100人），向濟南市社工協(xié)會出資購買專業(yè)社工崗位80個。2012年濟南市民政局向濟南市社工協(xié)會購買專業(yè)社工崗位50個。,,市民政局：購買社工崗位模式分布在5個市直部門、民政局及其下屬的社區(qū)服務中心、市社會福利院、市福彩中心、市殯儀館等15個崗位機構(gòu)，

26、涉及社區(qū)矯正等12個服務領域的共47個服務崗位。區(qū)民政局：購買社工服務項目模式歷下區(qū)：向JA購買“兒童成長服務”項目（2009-2010年）；老年人“社區(qū)照顧”項目（2012年—）。市中區(qū)：以整體項目購買的模式，向JA購買居家養(yǎng)老服務。,2.2政府購買社工服務模式及其運作特點,“購買崗位”是指根據(jù)服務對象或用人單位的實際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導價標準，政府出資委托社工服務機構(gòu)招聘、派出、指導和管理社工專業(yè)人員，進入

27、服務崗位開展工作?！百徺I項目”則是政府根據(jù)服務對象的情況、服務內(nèi)容、服務要求、服務目標等進行綜合測算，實行整體購買項目的模式，委托社工服務機構(gòu)開展社會服務。,,,,3.濟南市政府購買社會工作服務支出績效的初步分析,3.1政府購買社會工作服務支出績效 ——涵義與評價指標第一，業(yè)績指標專業(yè)人才的發(fā)展和支撐，包括社工人才的數(shù)量及穩(wěn)定性，繼續(xù)教育培訓次數(shù)，接受督導及對外交流次數(shù)等專業(yè)服務工作量及完成情況，包括組織活動次數(shù)、參與

28、人次、服務項目數(shù)、項目服務人次；個案入戶探訪戶數(shù)、探訪人次，小組開設組數(shù)、小組活動次數(shù)、小組活動人次等,,第二，效率指標配置效率：在財政支出不變的條件下，政府將稀缺的財政資源從邊際效率低的領域流向邊際效率高的領域。從宏觀看，政府購買社工服務支出/財政總支出的比率可以用來反映財政資金配置效率。從微觀看，社工服務領域多元化，政府購買的社工服務在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等不同領域的配置比率，與社會需求結(jié)構(gòu)越吻合，財政購買資金的配置效率

29、就越高。生產(chǎn)效率 ：政府通過購買社工服務提供每單位服務的費用，相對于政府直接提供所節(jié)約的成本。,,第三，效果指標政府購買社工服務產(chǎn)生的社會效益與社會影響力。從個體角度看，對受助個體、家庭或社區(qū)對社工服務的滿意度，以及他們生活質(zhì)量和社會功能的改變程度。從社工服務機構(gòu)角度看，購買效果體現(xiàn)為社工服務機構(gòu)的成長與發(fā)展能力的提升。從社會角度看，購買效果體現(xiàn)為社工服務社會知曉度，對社會資源（包括義工、捐贈等）的聚合程度。,3.2濟南市政府購

30、買社工服務支出績效的初步評價,社工人才隊伍培養(yǎng)3年來，專業(yè)社工崗位人數(shù)由5人，22人，102，152人。項目購買效果初步顯現(xiàn)以居家養(yǎng)老服務項目為例，2010年5月-2010年12月31日，JA共為社區(qū)長者提供了4913人次的專業(yè)服務；幫助組建8個興趣活動小組，會員人數(shù)達到近百人，開展了上千次的活動；組織4次社區(qū)活動；開展家政服務155戶，服務時間3113小時，社工入戶探訪115戶，163人次，累積87個小時。社工培訓、交流與督導

31、機制初步建立2011年SQ共舉辦總結(jié)、督導（機構(gòu)督導）和培訓會7次，實地督導5次。交流訪問方面，派專業(yè)社工到香港及深圳等地進行探訪學習和交流，并建立加深了與其他社工機構(gòu)的聯(lián)系。,,財政支出績效整體較低：政府購買支出規(guī)模還非常小，2011年濟南市福彩銷售收入突破10億元，提取福彩公益金規(guī)模超過3億元，而當年用于購買社工服務的資金只有300萬，比例僅為1%；每名社工2.6-3.6萬/年，大多數(shù)社工工資低于濟南市平均工資水平（3.5萬

32、元/年），盡管節(jié)省了財政購買資金，但由于薪酬待遇較低，社工人才流失情況較明顯在購買崗位的模式下，社工服務機構(gòu)主要承擔招聘培訓社工，并將其派遣至用人單位開展服務，儼然成為一個社工人才中介組織，其專業(yè)管理和專業(yè)服務的功能弱化。,3.總結(jié)與討論,結(jié)論1： “政府主導”色彩濃厚濟南市政府購買社工服務發(fā)展的積極推動社工協(xié)會作為購買的承接方也是在政府直接推動下發(fā)展起來的社工服務機構(gòu)對政府形成很強的依賴。這是基于濟南市本土實際（社工機構(gòu)少

33、，發(fā)展能力低）的必然選擇。過度依賴不利于社工機構(gòu)專業(yè)化能力提升，需要探尋更多元的社工機構(gòu)發(fā)展支持體系。,,結(jié)論2：兩種模式各有優(yōu)劣對財政購買支出績效的影響途徑有所不同，而且兩種模式各有利弊。實際運行中都取得了一些初步成效，但各自存在的一些問題。濟南市社工機構(gòu)數(shù)量偏少，不具備大規(guī)模購買項目的基本條件，完全摒棄崗位購買而大力推進項目，也是不現(xiàn)實的。事實上，項目和崗位兩種模式互通有無，互相補充，我們完全可以采用創(chuàng)新性思維，把二者有效

34、結(jié)合起來，實現(xiàn)購買模式的優(yōu)化。,,討論與建議：（1）創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)購買崗位基礎上的項目化運作。近期立足濟南實際，仍以購買崗位為主。今年濟南市已經(jīng)正式引入項目化運作。下一步，設立項目運作專項經(jīng)費，保障項目落實；設立年度獎勵基金，鼓勵和帶動項目服務品牌和特色的提升；建立社工服務機構(gòu)與崗位社工及崗位機構(gòu)間的溝通機制，提高督導頻率與深度；督促崗位機構(gòu)提高對社工專業(yè)服務活動的支持力度，為社工專業(yè)服務創(chuàng)造更好的條件。,,（2）推動社

35、工服務機構(gòu)發(fā)展和能力提升，實行項目購買模式下的崗位補貼。政府應創(chuàng)造寬松環(huán)境，在登記注冊、辦公場地及設施等方面提供支持，增加社工服務機構(gòu)數(shù)量。 社工服務機構(gòu)應不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分借助外力，積極與地方志愿者組織合作，彌補社工人才的不足；與教育、社會福利機構(gòu)合作，整合各類社會資源，擴大服務范圍，提高為特殊群體服務的能力；拓寬資金來源渠道，大力引導企業(yè)、個人參與其中，形成資源多元統(tǒng)籌格局。,,充分考慮社工服務機構(gòu)的生存與發(fā)展成本，政府

36、制定購買項目預算時，應充分考慮配備專職社工崗位與管理人員崗位的數(shù)量，增加對崗位工資的補貼額度，保障項目正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。,,完善現(xiàn)有政府購買的配套制度。首先，政府應轉(zhuǎn)變大包大攬的觀念，放手將某些社區(qū)服務事務交由能夠勝任的社工服務機構(gòu)承擔。 將政府購買社會工作服務資金納入部門預算，并逐步實現(xiàn)與政府購買的其他公共服務（比如養(yǎng)老、衛(wèi)生等）資金間的協(xié)調(diào)管理，提高財政支出綜合績效。應制定更加細致的崗位開發(fā)和需求調(diào)查評估辦法，可考慮按照服務人

37、群一定比例，確定崗位數(shù)量，提高崗位購買的科學性和有效性。,,完善社工薪酬體系。落實和細化職業(yè)晉升制度，不斷提高社工待遇，給予社工解決戶籍等政策方面優(yōu)惠，吸引和留住更多優(yōu)秀社工人才。崗位購買模式下應結(jié)合項目化運作，盡快建立科學的績效評估標準與評估指標體系，做好監(jiān)督與激勵，推動購買的規(guī)范發(fā)展。,,廣州市實踐：起步：2008年，海珠區(qū)政府出資200萬元，向啟創(chuàng)社工服務中心購買了3條街道和兩所中學的青少年服務項目。緊接著荔灣區(qū)財政撥出100

38、萬，向大同社會服務中心購買兩項服務。隨后越秀、天河、番禺等區(qū)也開始了政府大規(guī)模購買服務的活動。快速發(fā)展：2009年，廣州市、區(qū)兩級財政投入逾2000萬元。2011年，購買服務資金進一步增加為8000萬元。2012年，廣州市政府購買“大躍進”：全市安排2.6億元，此外天河區(qū)還將另外安排4個億。特色：以家庭綜合服務中心為載體，每個街道至少有一個家庭綜合服務中心，購買包括社會福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導、行為矯治、社區(qū)矯正、勞

39、動就業(yè)、青少年教育、殘障康復、婚姻家庭等領域的社會服務。,,4.政府向社會力量購買服務的制約因素明顯受制于政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革尤其是事業(yè)單位改革等因素制約，需要整體推進和部門聯(lián)動。政府向社會力量購買服務的制度體系尚待健全。 社會組織承接能力普遍較弱。政府向社會力量購買服務工作機制亟待建立。,,社工人才缺口：按照規(guī)劃，“十二五”期末，廣東省要實現(xiàn)每萬人中有5名社工的目標。以廣東當前1億的常住人口計算，專職社工也將達5萬人之多。

40、但實際上，目前廣東省專職社工僅3000余人，其中廣州2100人有社工證。社會組織短缺：廣州目前有90多家社工機構(gòu)，80%以上都是2008年后成立的，幾乎都瞄準了家庭綜合服務中心這個政府購買“大單”。,,5.國際經(jīng)驗啟示克服對公共服務民營化的盲從，建立對公共服務民營化的理性認知。重視政府在政府購買公共服務中的角色定位。 創(chuàng)造競爭、打破壟斷是政府向社會組織購買服務能否達到預期目標的關鍵。 加強風險管理，保障公共服務的公共性和公益

41、性。,,6.我國的現(xiàn)實選擇基本原則漸進同步協(xié)調(diào)推進公開擇優(yōu)因地制宜注重實效,,重點工作：從社區(qū)公共衛(wèi)生服務、行業(yè)協(xié)會、公共就業(yè)、養(yǎng)老等試點較早和較成熟的一批基本公共服務事項開始突破，建立統(tǒng)一、開放、透明、規(guī)范的政府購買服務平臺、管理機構(gòu)和運作機制，逐步將其他公共服務事項納入其中。加快建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制。,,回顧2006年在全國推開的

42、政府購買基本公共衛(wèi)生服務試點項目的經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)有幾點關鍵因素值得總結(jié)：一是以國家基本公共衛(wèi)生服務制度為基礎，通過制定相關政策體系，實現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務項目內(nèi)容明確、承接機構(gòu)明確、購買經(jīng)費核算方式和標準明確，這是政府購買從中央到地方能夠得到具體落實的重要條件；二是政府購買資金全部納入預算，明確中央到省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財政支出責任，包括中央財政2007年起加大對中西部經(jīng)濟困難地區(qū)補貼，以保障財政資金來源，這是財政保障功能的體現(xiàn)

43、；三是財政、衛(wèi)生、民政、發(fā)改等多部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制。上述經(jīng)驗可以在今后的試點和推廣中予以借鑒。,,建立健全政府向社會力量購買服務制度公共服務需求評估制度 社會組織或項目選拔制度 服務價格確定和預算管理制度 財政資金撥付與日常管理制度 公共服務績效評估與問責制度 風險管理制度,參考文獻,薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，中國人民大學出版社2001年版。王紹光著：《多元與統(tǒng)一：第三部門國際比較》，浙江人民出版社1999

44、年版。 資中筠著：《財富的歸宿:美國現(xiàn)代公益基金會述評》，世紀出版集團 上海人民出版社2006年版。樊麗明著：《中國公共品市場與自愿供給分析》，上海人民出版社2005年版。王浦劬、薩拉蒙著：《政府向社會組織購買公共服務研究：中國與全球經(jīng)驗分析》，北京大學出社2010年版。蘇明,賈西津,孫潔,韓俊魁,中國政府購買公共服務研究,《財政研究》，2010年第1期。黎熙元，政府購買公共服務預算的效率原則與約束，《學術研究》，2011年第

45、7期。,,姜赟：高調(diào)行善，該不該鼓勵？（民生三問·富人如何做慈善①），載《人民日報》2010年10月13日。姜赟：富人做慈善，是否該親力親為？（民生三問·富人如何做慈善②），載《人民日報》2010年10月18日。,聯(lián)系方式,黃春蕾13791046986hchunlei@sdu.edu.cnQQ：562594446,案例二：濟南政府購買居家養(yǎng)老服務,（一）背景1.老齡化程度不斷提高。濟南市現(xiàn)有60歲以上老年人

46、102萬，占常住人口604萬的16.4%，按照年增速3.2%計算，2015年老年人口將到達120萬，老齡化比例達到1/5。2.居家養(yǎng)老模式符合中國國情，符合中國老年人的養(yǎng)老意愿、民風觀念，也符合中國財力狀況。機構(gòu)養(yǎng)老投資多，見效慢。,,（二）試點及做法在全國副省級城市中出臺居家養(yǎng)老服務實施意見的，濟南市較早。2007年開始試點，在五區(qū)8個街道辦事處。2010年全市六區(qū)、一市、兩縣的75個街道辦事處推開。服務對象目前約3000人。仍然

47、比較小，主要是考慮到政府投入的財力。目前已經(jīng)完成全面摸底，掌握了最基本的老年人信息及需求信息。根據(jù)政府投入財力的不斷增加，考慮今年下半年擴面。,,3.服務對象居住在全市所有街道辦事處，具有濟南市常駐戶籍的老年人。條件是：年滿70周歲，享受低保待遇的“三無”孤老；年滿70周歲，?。ㄊ校┘壱陨蟿谀?、重點優(yōu)撫對象且子女無力承擔贍養(yǎng)義務的老年人；年滿70周歲，月收入低于上年度最低工資標準的獨居或僅與殘疾子女生活的老年人；年滿60周歲

48、，日常生活需要介助（半護理）或介護（全護理）的困難“二無”（無子女、無勞動能力）老年人；年滿70周歲，日常生活需要介助或介護的獨生子女家庭的困難老年人；家庭有特殊困難的，經(jīng)縣（市）區(qū)級民政部門委托的評估機構(gòu)認可，可適當放寬條件。,,符合上述條件的老年人每月由政府購買20個小時的送時服務。有經(jīng)濟來源并需要居家養(yǎng)老服務的老年人，可以根據(jù)自己的實際需要購買服務。 4.服務內(nèi)容與方式社區(qū)居家養(yǎng)老以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務”為特點，

49、根據(jù)老年人需求設立服務項目。服務內(nèi)容主要包括生活照料、家政服務、精神慰藉三大類，細分為送餐、洗澡、巡診、康復鍛煉、陪送看病、打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、電話接訪、陪老人聊天、法律援助等。上門服務和日托是居家養(yǎng)老服務的兩種主要形式。 5.服務人員補貼標準服務人員的補貼計算以時間為標準，2010年按每人每小時9元的標準給予補助，以后根據(jù)最低工資標準適時調(diào)整，不足部分由各區(qū)財政負擔。,,6.申辦程序及管理 居家養(yǎng)老服務實行“三審兩榜”的工作

50、程序，凡需要政府購買服務的困難老年人都可向社區(qū)居委會提出申請。各街道辦事處成立的評估組織對申請人進行評議，并在社區(qū)內(nèi)明顯位置張榜公示，居民無意見后，報街道辦事處審核，縣（市）區(qū)級民政部門審批，審批通過后再次張榜公示。 《居家養(yǎng)老反饋卡》《居家養(yǎng)老服務卡》,,7.管理體制市、區(qū)兩級民政局負責資金撥付和監(jiān)督管理。管理以街道和社區(qū)為主，主要考慮街道更熟悉老年人的信息、需求以及便于對服務人員的錄用和日常管理。8.運行模式：兩種模式模式

51、一：政府直接招募本社區(qū)4050人員，去年開始由民政、勞動、老齡辦統(tǒng)一進行培訓，持證上崗。模式二：實行服務外包，比如市中區(qū)與大家園家政公司合作，歷下區(qū)與陽光大姐合作。,模式一：濟南市歷下區(qū)甸柳街道,歷下區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務發(fā)展三個階段：第一階段：08年試點2個辦事處（燕山和甸柳），購買家政服務員，為100名孤老、殘疾老年人提供服務。歷下區(qū)經(jīng)濟實力在全國15個副省級城市的城區(qū)中排列第8位。第二階段：09年全區(qū)鋪開，13個辦事處，按照

52、市里的標準，共為319名老年人提供服務。燕山街道與祥泰家政公司合作，趵突泉街道與夕陽紅家政公司合作。其他街道是與大家園合作。第三階段：11年出臺文件細化、規(guī)范化，進行公開社會招標，購買大家園一家公司的服務。,,歷下區(qū)民政局與大家園家政公司簽訂協(xié)議的內(nèi)容：服務內(nèi)容；服務金額；付款方式（每季度一次，由社區(qū)、街道和民政驗收合格后，報財政局下?lián)苜Y金給大家園）；驗收（民政與街道一個月檢查一次）；違約條款；監(jiān)督處罰（滿意率低于95%則有權(quán)利中止

53、和解除合約）,甸柳街道政府購買居家養(yǎng)老服務情況,09年開始做居家養(yǎng)老工作，享受政府購買服務的老年人由7人增加到目前的41人，專職服務員10多人。目前接受服務的老年人共分為兩類：一類22人，享受30小時服務/月；二類19人，享受20小時服務/月。每次服務時間不等，主要涉及家政服務、生活料理、陪聊、看病。,,街道在居家養(yǎng)老服務工作的角色：指導、審核、監(jiān)督（反饋、走訪入戶滿意度調(diào)查）和處理投訴。居委會角色：確定被服務老年人的流程：接

54、到申請后，組織樓長、黨小組長開會，居委會入戶看、談，確認和查找實際需求，由社區(qū)評估委員會（主任、書記、樓長等）開會討論，公示，上報街道，批下來張榜，交給大家園統(tǒng)一具體提供服務。大家園角色：在接到區(qū)政府提供的服務老年人名單后，先與社區(qū)聯(lián)系，到老人家里去了解需要哪些服務，安排服務員。每月回訪，給服務員打分，考核。實行員工制管理，員工是固定員工，根據(jù)滿勤情況和服務滿意度，發(fā)放工資，購買保險。每月一次例會，每月考核一次。服務員多來自于農(nóng)村，也

55、聘請一些具有多年社區(qū)工作經(jīng)驗的退休老年人，開展工作順暢、效率高。服務分三大塊：生活料理、家政服務和精神慰藉。,,大家園反映的困難：（1）感到精神慰藉方面不專業(yè)，開始在2012年4月8日引入泉城義工專業(yè)心理咨詢師開展服務。，“大家園”綜合考慮家庭條件、健康狀況等因素，選出了20戶空巢老人家庭作為首批結(jié)對幫扶對象，按照就近原則安排泉城義工入戶服務。（2）護理方面，人才短缺是一個主要問題，以現(xiàn)有的政府購買標準，還難以吸引專業(yè)護理大學生。

56、（3）政策扶持部分，家政服務中心注冊為民非，2011年政府購買資金收入通過協(xié)調(diào)后，給予減免。,,大家園在與政府合作中的問題政府與企業(yè)的目標不同在與政府打交道時，婆婆太多。目前與養(yǎng)老服務相關的部門至少有民政、勞動、衛(wèi)生、殘聯(lián)、商務、老齡等，每個部門的分管區(qū)長不同，他們之間的理念和目標也不同，很難協(xié)調(diào)。 （周辰總經(jīng)理）,模式二：歷城區(qū)洪家樓街道,居家養(yǎng)老服務發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：（1）08年9月份開始市老齡委在南區(qū)開始試點居家養(yǎng)老服務

57、，養(yǎng)老服務工作由之前的自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)而成為有組織、有固定服務員、有正規(guī)政府投入的工作，形成了一個基本雛形，政府購買標準是7元/小時，分兩類老年人，一類10小時/月；二類老年人，20小時/月。各區(qū)都建立了“泉映晚霞”居家養(yǎng)老服務工作站。（2）09年8月份開始轉(zhuǎn)由民政局推廣居家養(yǎng)老服務工作。聘用4050人員作為服務員，培訓后持證上崗，為轄區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務。相比較之前的工作，政府購買服務使得居家養(yǎng)老服務工作增加了力度（9元/小時），填補

58、了空白。目前全街道共有被服務老年人21人，11位服務員。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務形成多元服務格局：政府購買無償服務、自費服務和鄰里幫助等。,洪家樓街道花園南區(qū)居委會,08年區(qū)老齡委在花園南區(qū)開始試點居家養(yǎng)老服務工作，該社區(qū)涵蓋花園一區(qū)、二區(qū)，共41棟樓、2387戶、7160人。其中，60歲以上老年人916人，占社區(qū)常住人口的12.85%，目前接受政府購買居家養(yǎng)老服務的老年人為7人。先根據(jù)社區(qū)需要購買居家養(yǎng)老服務的老年人數(shù)量和需求，確定服

59、務員招聘數(shù)量——由社區(qū)居民自己報名——走訪了解，選拔篩選服務員（優(yōu)先考慮4050下崗職工、公益崗位工作人員、貧困家庭和單親家庭人員）——由家政服務公司對其進行體檢、培訓（培訓費由街道辦事處支付），取得資格證書——服務員持證上崗。,,對服務員的選拔和服務要求需要符合“三心”（細心、熱心、耐心）、“三到位”（時間到位、工作到位、服務到位）。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，配有站長和熱線，負責對政府購買居家養(yǎng)老服務工作進行日常管理，將有關老年人、服務員

60、等表格信息上報街道居家養(yǎng)老服務中心。對服務員服務老年人情況進行定期（每月一次）走訪。,兩種模式比較,前者模式下服務員與被服務老年人之間是純工作關系，服務員專業(yè)素質(zhì)較高，公司代為繳納社會保險，日常管理以公司為主，節(jié)省公共部門時間。后者模式下服務員與被服務老年人間是鄰居關系。住的近（有的住在同一樓棟），便于服務，服務時間、方式更加靈活，服務中包含更多鄰里親情，老年人感覺更踏實。有時候服務很難按照小時算，還有季節(jié)性。有些服務很難用時間來衡量