1、更好地服務于稅收工作。一是建立嚴密的監(jiān)督體系，變“虛監(jiān)督”為“實監(jiān)督”。解決監(jiān)督什么的問題是實施有效監(jiān)督的前提條件。為此，健全和完善一套行之有效的監(jiān)督體系是十分重要的。各級國稅機關必須要理順程序、界定權責，建立科學合理的稅收征、管、查等各個環(huán)節(jié)的工作流程和工作規(guī)范，并建立與之相適應的各級（職）各類人員的崗位職責體系。在此基礎上，健全和完善稅收執(zhí)法責任制和過錯責任追究辦法，建立一套科學的評價體系和激勵機制，切實改變稅務人員職責劃分不清，干

2、好干壞一個樣的現(xiàn)狀。制度體系的建立，保障了執(zhí)法有依據、操作有規(guī)程、權力有制約、過程有監(jiān)督、責任有追究，能較好解決以往在執(zhí)法工作中存在的重權力、輕責任，重實體、輕程序，重群眾、輕領導，重納稅人、輕征稅人等問題，達到了從源頭上預防和治理腐敗、將“兩權”監(jiān)督寓于日常的稅收工作之中的目的。二是抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，變“泛泛監(jiān)督”為“業(yè)務監(jiān)督”。要注重研究掌握稅務機關這一“高危性”職業(yè)的特點和“兩權”運行中的規(guī)律，監(jiān)督工作要滲入稅收業(yè)務之中，找準切

3、入點，對稅收征管過程中的重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。如查稅務登記、納稅申報環(huán)節(jié)，看戶籍、專項管理是否落實到位，是否存在干部失職、失責問題；查行政處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權隨意處罰和以稅謀私等問題；查征收環(huán)節(jié)，看是否存在擅自越權減稅、免稅、轉引買賣稅款和混淆入庫級次問題；查納稅定額環(huán)節(jié)，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀問題；查發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟失等嚴重失職問題；查稅收優(yōu)惠政策落實環(huán)節(jié)，看有沒有執(zhí)行不到位問題，從中發(fā)現(xiàn)違紀問

4、題。并與稅務稽查有機結合，建立紀檢監(jiān)察與稅務稽查聯(lián)系制度，稅務稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務干部違紀線索及時移交給紀檢監(jiān)察部門，形成既查外又查內的整體合力。三是堅持嚴格的責任追究，變“軟監(jiān)督”為“硬監(jiān)督”。追究能否到位是決定“兩權”監(jiān)督能否落實到位的關鍵，也是解決監(jiān)督中存在的失之于寬，失之于軟問題的有效措施。稅務機關既在追究過程中注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴重失職瀆職等不同情況，確定相應的責任追究內容，

5、嚴格做到“三堅持、三反對”和“三個不放過”，即堅持追究的嚴肅性，反對隨意性；堅持追究的公正性，反對徇私情；堅持追究的合理性，反對片面性；對易犯的過錯不放過、重復的過錯不放過、原則的過錯不放過。在追究過程中，要堅持一把尺子量到底，責任追究一個樣，領導干部如果違反了責任制規(guī)定，同樣要受到嚴格追究。確保責任追究的真實性，追究結果的客觀公正，維護“兩權”監(jiān)督的權威性。四是運用現(xiàn)代的信息技術，變“滯后監(jiān)督”為“科學監(jiān)督”。隨著稅收信息化程度的提高

6、，使我們深深地認識到：對“兩權”的監(jiān)督絕不能只停留在傳統(tǒng)的手工方式和人盯人的滯后監(jiān)督上，必須運用現(xiàn)代科技手段加以改進和完善，實現(xiàn)信息共享，提高效率。對于紀檢監(jiān)察工作來說，全面推廣稅收執(zhí)法監(jiān)察軟件，積極推進信息化進程，高度重視和發(fā)揮現(xiàn)代科技在紀檢監(jiān)察工作中的作用，也是與時俱進、開拓創(chuàng)新的重要內容。四、增強自身建設，是有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用的保證為了適應新形勢的需要，發(fā)揮紀檢監(jiān)察為稅收服務的最大效能，紀檢干部要增強責任感和緊迫感，按照“政治堅

7、強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，從以下四個方面加強自身建設：一是加強學習，做復合型干部。認真學習，刻苦鉆研，增強理論功底，提高分析解決問題、組織協(xié)調、文字語言表達能力。要主動介入機關的各項稅收業(yè)務活動，增強感性認識和實踐經驗，使自己成為既是紀檢監(jiān)察業(yè)務的專家，又是熟悉稅收業(yè)務的能手，只有充分熟悉稅收業(yè)務才能使監(jiān)督工作有針對性，而不盲目。進行了實時監(jiān)控，并就稅收征管出現(xiàn)的問題做到及時發(fā)現(xiàn)，及時調查核實，及時糾正錯誤。修

8、水國稅對上級發(fā)現(xiàn)下派和自行發(fā)現(xiàn)稅收征管凝點共12個，12個凝點通過網上系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察流程，使存在的征管問題得到了解決。這種“機器管人”，“人機結合”的管理理念及執(zhí)法監(jiān)察工作中的科學性和針對性，在實踐中得到了充分體現(xiàn)，達到了提升稅收執(zhí)法質量和運用水平，提升稅收執(zhí)法監(jiān)察管理和決策的目的，受到了監(jiān)管部門和干部的一致好評。（二）制定了一套科學嚴密、實用實效的十二項效能監(jiān)察制度效能監(jiān)察制度的建立是效能監(jiān)察工作的一項基礎性和根本性工作。領導小組和效能

9、辦全體人員在沒有任何現(xiàn)成經驗和資料借鑒的情況下，拓展思路、刻畫新意、謀求創(chuàng)新，民主座談、民意測試、基層走訪、資料檔案查詢等多管齊下。尤其是認真分析和解剖稅務行政管理的各個層面，全面細化人員崗位職能職責，從中有針對性地找出效能監(jiān)察制度建設的“著力點”和“難點或熱點”。在廣泛征求群眾意見和建議基礎上，經全局人員多次討論和修改，制定了《征收管理效能監(jiān)察制度》、《稅收管理效能監(jiān)察制度》、《稅務稽查效能監(jiān)察制度》、《基層分局效能監(jiān)察制度》、《計劃

10、征收效能監(jiān)察制度》、《效能監(jiān)察過錯責任追究辦法》、《稅收執(zhí)法和行政管理公開實施辦法》、《文明優(yōu)質服務效能監(jiān)察制度》、《文秘宣傳效能監(jiān)察制度》、《財務經費管理效能監(jiān)察制度》、《工作紀律效能監(jiān)察制度》、《投訴、舉報受理調查處理辦法》等項制度。每項效能監(jiān)察制度均采取崗位設置、職能職責要求、質化量化標準、責任追究等“四合院式”面面相見，方方把關，以增強制度執(zhí)行的保障功能。如在對稅源管理科進行專項效能監(jiān)察中，按照《稅收管理效能監(jiān)察制度》的規(guī)定，查

11、處虛假停歇業(yè)（其是包含管理人員的“關系和人情”因素）6起，追補稅款1130元。又如近年來在實施對稅務稽查效能監(jiān)察中，在獲取群眾舉報后，效能辦人員提前向稽查人員發(fā)出效能監(jiān)察“預警信號”，并突出重點、把握時機，協(xié)助稽查人員果斷出擊，及時查結偷稅案三起，補稅罰款達316萬元。（三）探索和建立了一套規(guī)范化的效能監(jiān)察管理體系在嚴格區(qū)分專項檢查、目標管理考核、稅收質量管理的前提下，按照效能監(jiān)察“能力、效率、效果、效益”四條主線的要求，突出主題，把握

12、重點，有目的、有選擇、針對性強地展開工作。通過以上從點到面，又從面到點的多次反復探索，在認真分析各項信息資料和嚴格區(qū)分目標管理考核與稅收質量管理，又不完全脫離二者的前提下，初步搭建了一個比較規(guī)范的效能監(jiān)察管理體系，即：主要是以十四種效能監(jiān)察文書進行規(guī)范。1、《日常效能監(jiān)察情況表》，2、《效能監(jiān)察立項審批表》，3、《稅務效能監(jiān)察通知書》，4、《效能監(jiān)察工作底稿》，5、《效能監(jiān)察整改建議書》，6、《效能監(jiān)察整改情況反饋表》，7、《效能監(jiān)察告