1、1深圳市城市更新辦法實施細則深圳市城市更新辦法實施細則重點內(nèi)容解讀重點內(nèi)容解讀2012年1月21日，深圳市政府以2012年1號文的形式正式發(fā)布了《深圳市城市更新辦法實施細則》。一、一、《實施細則》出臺的背景《實施細則》出臺的背景2009年12月1日，《深圳市城市更新辦法》正式施行之后，深圳市相繼出臺了一系列配套政策，比如《關于深入推進城市更新工作的意見》、《深圳市城市更新提速專項行動計劃》等重要文件，以及《拆除重建類城市更新項目操作基本

2、程序（試行）》、《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引（試行）》、《城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則》、《深圳市城市更新項目保障性住房配建比例暫行規(guī)定》等配套文件，通過配套文件的規(guī)定，形成了較為系統(tǒng)的的城市更新政策體系，對促進和規(guī)范全市城市更新工作發(fā)揮了重要作用。這些配套文件都是在2009年12月1日施行的《更新辦法》后出臺的，《實施細則》作為《更新辦法》的配套性規(guī)定，重在對《更新辦法》的規(guī)定進行細化和補充，其出臺背景主要包括：1、從加強

3、更新工作規(guī)范性和提高操作性的角度，需要對《更新辦法》中已有的規(guī)定進行明確和細化，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范操作流程，提高辦事效率。2、針對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，對《更新辦法》未規(guī)定事項作出補充規(guī)定，推動實際問題的解決。3、與國家新出臺的國有土地上房屋征收與補償條例、市政府關于深入推進城市更新工作的意見等相關法規(guī)和文件保持銜接。二、二、《實施細則》的主要創(chuàng)新《實施細則》的主要創(chuàng)新《實施細則》體現(xiàn)了以下五方面的創(chuàng)新：1、保障公共利益，實現(xiàn)多方

4、共贏。將社會公益放在第一位，要求城市更新項目，尤其是拆除重建類項目通過用地貢獻、拆遷責任捆綁、保障性住房配套等多種方式承擔社會責任，發(fā)揮城市更新對城市整體品質(zhì)提升的積極作用。2、縮短工作時限，加強進度監(jiān)管。一方面大幅縮短政府相關部門的審批時限；另一方面在土地及建筑物信息核查、規(guī)劃編制、實施主體確認等階段，對市場主體提出了推進時限要求體現(xiàn)了高效行政與市場效率的要求。《實施細則》一方面對市區(qū)兩級政府流程作了明確界定，另外在審批時限上大幅壓縮

5、，基本上5個工作日、10個工作日、20個工作日這么一個界定3、強化公眾參與，實現(xiàn)規(guī)范操作。通過城市更新意愿征集、城市更新單元規(guī)劃公示、已批準計劃與規(guī)劃的公告、征求利害關系人意見等多種形式，在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)城市更新的公眾參與，保障權利人的知情權、參與權。4、堅持市場運行，強化政府引導。區(qū)分項目類型選擇最合理的推進模式，并明確相應的政府定位和管理深度。3主管部門審查。第四十一條：計劃申報主體應當委托具有相應資質(zhì)的機構，結合主管部門的土地核查結

6、果，編制城市更新單元規(guī)劃并報主管部門審查。土地及建筑物信息核查和城市更新單元規(guī)劃的報批應當在更新單元計劃公告之日起一年內(nèi)完成。逾期未完成的，主管部門可以按有關程序進行更新單元計劃清理，將該城市更新單元調(diào)出計劃。第四十五條：城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準后，區(qū)政府應當依據(jù)近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃確定的本轄區(qū)城市更新年度土地供應規(guī)模，按照已批準的城市更新單元規(guī)劃，組織制定更新單元的實施方案，并組織、協(xié)調(diào)實施方案的落實。第四十六條：屬于以舊

7、住宅區(qū)改造為主的改造項目的，區(qū)政府應當在城市更新單元規(guī)劃批準后，組織制定搬遷補償安置指導方案和市場主體公開選擇方案，經(jīng)占建筑物總面積90%以上且占總數(shù)量90%以上的業(yè)主同意后，公開選擇市場主體。市場主體與所有業(yè)主簽訂搬遷補償安置協(xié)議后，形成單一主體。第四十九條：城市更新單元內(nèi)項目拆除范圍的單一主體，應當向區(qū)城市更新職能部門申請實施主體資格確認。第五十二條：區(qū)城市更新職能部門與實施主體簽訂的項目實施監(jiān)管協(xié)議。第七十一條：拆除重建類城市更新

8、項目在城市更新單元規(guī)劃批準兩年后，仍因搬遷談判未完成等原因未能確認項目實施主體，經(jīng)綜合判斷確有實施的必要性和緊迫性，且符合《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規(guī)定的，可以優(yōu)先納入征收范圍。第七十三條：市場主體通過房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬遷補償安置協(xié)議、房地產(chǎn)收購等方式，已取得項目拆除范圍內(nèi)建筑面積占總建筑面積90%以上且權利主體數(shù)量占總數(shù)量90%以上的房地產(chǎn)權益時，可以申請由政府組織實施該項目。四、四、《實施細則》內(nèi)容進行解讀?！秾嵤┘殑t