1、陜西榆林市是礦產資源的高度富集區(qū)，是1998年國家批準建設的重點能源化工基地，同時該地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域。隨著榆林能源開發(fā)速度的加快及規(guī)模的不斷擴大，在為國家輸出大量優(yōu)質能源的同時，也為榆林市的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了豐碩效益。但由于能源開發(fā)的不合理和缺乏有效的生態(tài)補償機制，開發(fā)區(qū)域出現(xiàn)了大面積的地面塌陷、山體滑坡、水資源損失、植被破壞等生態(tài)問題和危及人民群眾安全的社會問題。正確處理能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系是實現(xiàn)榆林經(jīng)濟、社會和

2、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。 根據(jù)生態(tài)學、經(jīng)濟學和法學等相關理論，在榆林能源開發(fā)中獲得利益和所有破壞生態(tài)環(huán)境的法人和自然人都應負有補償和恢復生態(tài)系統(tǒng)的責任。論文從對生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼J識入手，綜合評估了榆林能源開發(fā)和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，細致分析了造成生態(tài)破壞的原因，提出了建立生態(tài)補償機制和加強監(jiān)管的一系列建議和對策，具體包括： 一、在研究生態(tài)補償理論的基礎上，結合榆林生態(tài)環(huán)境的背景特征和現(xiàn)狀，對由于能源開發(fā)造成的生態(tài)破壞情況進行

3、了細致調研，從監(jiān)管手段落后、生態(tài)補償資金不足和開采方式不當?shù)确矫鎸υ斐傻纳鷳B(tài)破壞進行了分析。 二、針對榆林的能源開發(fā)，從開發(fā)權利與保護義務的角度出發(fā)，分析了生態(tài)環(huán)境補償主體、補償方式和補償標準等內容，構建了由市場機制、政府干預和社會支持組成的生態(tài)環(huán)境補償結構體系，測算了榆林近期的生態(tài)保護總需求和生態(tài)補償費的征收標準。即在現(xiàn)有榆林能源開發(fā)水平的基礎上，每年至少要拿出5億元資金用于生態(tài)保護，才能維系該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；建議露

4、天開采煤炭按照市場銷售價格3％和井下開采煤炭按照市場銷售價格的2％征收生態(tài)補償費，并相應建立了政府補償機制和中央轉移支付補償體系。 三、在生態(tài)補償分析的基礎上，提出了建立榆林能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的管理對策與措施，包括用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌能源開發(fā)和生態(tài)保護、用法律手段保證能源開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、用科技進步推進開發(fā)區(qū)建設節(jié)約型社會、用加大環(huán)境治理力度提高生態(tài)環(huán)境質量、建立綠色GDP核算體系等加強管理、促進生態(tài)環(huán)境的不斷恢復和改善的對