1、當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的特點(diǎn)、 原因及治理文 / 張衛(wèi)國(guó)近 幾年， 雖然農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)一步建立和完善了財(cái)務(wù)管理制度， （三 ） 單位領(lǐng)導(dǎo)授意、 指使或與具體經(jīng)辦人員串通。從查處 的一些違紀(jì)案件來(lái)看， 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題大多是受單位領(lǐng)導(dǎo)的 指使或授意， 由財(cái)務(wù)人員或其他人員具體辦理的， 有的甚至是 單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)合謀， 共同違紀(jì)。如某農(nóng)場(chǎng)磚瓦廠領(lǐng)導(dǎo)指使會(huì) 計(jì)編造了一份支付假醫(yī)藥費(fèi)的假職工名單， 將7.2萬(wàn)元的吃喝送 禮費(fèi)用在職工福利費(fèi)中核銷。

2、 如某農(nóng)場(chǎng)林業(yè)科領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)合謀 采取做假工資表、 開假發(fā)票等方式， 虛列費(fèi)用套取現(xiàn)金2.8萬(wàn)元 私設(shè) “小金庫(kù)” 。還有的單位在領(lǐng)導(dǎo)的授意和指使下， 隨意將各 種專項(xiàng)資金挪作他用， 甚至編造假支出手續(xù)， 造假賬騙取國(guó)家 專項(xiàng)資金等。（四 ） 有令不行， 有禁不止， 頂風(fēng)違紀(jì)。 我們從發(fā)生的大多數(shù) 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題中發(fā)現(xiàn)， 違紀(jì)者不是不懂國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策 和管理制度， 而是有法不依、 有章不循， 有規(guī)不遵， 明知故犯。 如 某農(nóng)場(chǎng)

3、中學(xué)巧立名目違規(guī)向?qū)W生收取寒暑假補(bǔ)課費(fèi)等共計(jì)8萬(wàn) 元， 私設(shè) “小金庫(kù)” ， 用于學(xué)校賬外費(fèi)用和職工福利。（五 ） 領(lǐng)導(dǎo)班子集體違紀(jì)。 一些違紀(jì)事項(xiàng)是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集 體研究決定的， 有的是出于法不責(zé)眾的心理， 為了單位和小團(tuán) 體利益而損害國(guó)家和企業(yè)利益。如某農(nóng)場(chǎng)一生產(chǎn)隊(duì)， 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班 子集體研究決定將應(yīng)上繳的土地承包費(fèi)21.7萬(wàn)元，截留用于本 單位賬外費(fèi)用支出。二、 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題發(fā)生的原因（一 ） 法紀(jì)觀念淡薄。一些單位、 部門

4、的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員置 政策、 法規(guī)、 制度于不顧， 采取上有政策、 下有對(duì)策的方法， 陽(yáng)奉 陰違， 另搞一套， 導(dǎo)致財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛， 財(cái)務(wù)管理混亂。有的單位 和部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為， 違紀(jì)資金都用在了單位公務(wù)支出上， 沒有 揣進(jìn)個(gè)人腰包， 即使查出來(lái)也不能把我怎么樣。 知法犯法、 有章 不循、 心存僥幸的現(xiàn)象較為普遍。（二 ） 利益驅(qū)動(dòng)。 絕大多數(shù)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題都與小團(tuán)體和 個(gè)人利益密切相聯(lián)。一些單位和部門本位主義嚴(yán)重， 從小團(tuán)體 和個(gè)人利益出

5、發(fā)，為了滿足其不合理和不合法的費(fèi)用支出， 采 取各種違紀(jì)違法手段， 隨心所欲， 隨意隱瞞、 截留和套取國(guó)家資金。同時(shí)， 為私利和花錢方便故意私設(shè) “小金庫(kù)” 。（三 ） 監(jiān)督管理乏力、 滯后。 一是財(cái)務(wù)管理制度不健全、 不配監(jiān)管力度也不斷加大， 但違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題仍頻頻發(fā)生。 據(jù)調(diào)查， 黑龍江省某農(nóng)墾分局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的涉及違反財(cái) 經(jīng)紀(jì)律問題的案件， 占查辦案件總數(shù)的32.8％， 在各類性質(zhì)案件 中發(fā)案率最高。一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的

6、發(fā)生， 在不同程度上 嚴(yán)重干擾了財(cái)務(wù)管理秩序，給國(guó)家和企業(yè)造成了較大經(jīng)濟(jì)損 失。現(xiàn)根據(jù)本人工作實(shí)際， 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的特點(diǎn)和原因 作一分析， 并就如何遏制違紀(jì)問題的發(fā)生， 談點(diǎn)粗淺的看法。 一、 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式（一 ） 司法部門在行使國(guó)家賦予的職能過程中利用職權(quán)違 反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。如公安局、 法院等機(jī)關(guān)， 其違紀(jì)的主要表現(xiàn)： 一是 直接截留、 挪用、 坐支罰沒收入。如某農(nóng)場(chǎng)公安分局直接截留、 挪用、 坐支

7、罰沒收入累計(jì)達(dá)70余萬(wàn)元。 二是少報(bào)、 瞞報(bào)應(yīng)上交的 罰沒收入。 有的甚至將罰沒款以個(gè)人名義存入銀行， 形成 “小金 庫(kù)” 。 三是不使用正規(guī)的罰沒票據(jù)和收費(fèi)票據(jù)， 有的甚至不給出 具任何收款憑證， 這種現(xiàn)象極為普遍。四是未嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)罰與 收款分離制度， 使違紀(jì)者有機(jī)可乘。 五是擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 多 收費(fèi)或違規(guī)亂收費(fèi)。 如某農(nóng)場(chǎng)法庭擅自超標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)3.2萬(wàn) 元私設(shè) “小金庫(kù)” 。（二 ） 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的方法和手段更趨隱蔽，

8、 用常規(guī)的監(jiān)督 和檢查難以發(fā)現(xiàn)。 一是弄虛作假， 以虛列、 多列管理費(fèi)用及經(jīng)營(yíng) 成本的方法套取現(xiàn)金私設(shè) “小金庫(kù)” 。 如某農(nóng)場(chǎng)供排水中心采取 虛開維修費(fèi)及配件發(fā)票的方式虛列費(fèi)用套取現(xiàn)金1.7萬(wàn)元。 某農(nóng) 場(chǎng)公安分局采取虛報(bào)出差天數(shù)和人數(shù)、 開假住宿發(fā)票等手段虛 報(bào)旅差費(fèi)1.8萬(wàn)元。 二是隱瞞、 截留和賬外坐收坐支經(jīng)營(yíng)收入。 如 某農(nóng)場(chǎng)林業(yè)科截留和賬外坐收坐支木材銷售收入10.3萬(wàn)元， 造 成會(huì)計(jì)資料不真實(shí)。三是重復(fù)報(bào)銷套取

9、現(xiàn)金私設(shè) “小金庫(kù)” 。如 某農(nóng)場(chǎng)公安分局在核銷1.7萬(wàn)元干警服裝款時(shí)， 分別以交款收據(jù) 和物資調(diào)撥單重復(fù)報(bào)銷套取現(xiàn)金。四是在往來(lái)賬戶上做文章， 轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去， 最后將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶， 造成公款私存和貪污挪 用。如某農(nóng)場(chǎng)一生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)將本隊(duì)3名種地戶賬面存款共計(jì)18800元， 轉(zhuǎn)存到了另一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的賬戶上， 被該隊(duì)長(zhǎng)用于個(gè) 人償還欠款。26 中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì) 2010—3工作研究套， 制約機(jī)制不完善， 使違紀(jì)者有空子可鉆； 二是墾區(qū)財(cái)

10、務(wù)和審 計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督， 難以擺脫個(gè)人利益與單位利益的依附關(guān)系 的影響， 自己的刀， 削不了自己的把， 且多為事后監(jiān)督， 很少對(duì) 疑點(diǎn)問題進(jìn)行延伸和跟蹤監(jiān)督檢查， 待問題顯現(xiàn)， 已既成事實(shí)； 三是對(duì)單位和部門 “一把手” 的權(quán)力缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制， 導(dǎo)致其有恃無(wú)恐， 無(wú)所顧忌； 四是監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察和效能 監(jiān)察力度不大、 質(zhì)量不高。（四 ） 執(zhí)法不嚴(yán)、 違紀(jì)不究。 一是有案不查。 對(duì)違紀(jì)問題隱瞞 包庇， 或是怕闖 “關(guān)” （人情

11、關(guān) ） 觸 “網(wǎng)” （關(guān)系網(wǎng) ） ， 不查不究， 睜一 只眼閉一只眼， 大事化小， 小事化了。二是避重就輕。以一般違 紀(jì)問題掩蓋主要違紀(jì)問題， 只處理一般責(zé)任人， 不追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任， 即使處理也是輕描淡寫， 不疼不癢， 官照做， 個(gè)人利益不 損。三是以繳代處。重收繳違紀(jì)款， 輕紀(jì)律責(zé)任追究， 嚴(yán)重的也 不移交有關(guān)部門查處， 交錢免災(zāi)， 息事寧人， 敷衍了事。四是以 權(quán)壓法。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干擾和阻撓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門依法行使職權(quán)， 不 讓查也不讓處理

12、， 使違紀(jì)者不能依法受到制裁， 在一定程度上 助長(zhǎng)了違紀(jì)者的囂張氣焰。（五 ） 經(jīng)濟(jì)處罰職能弱化。 監(jiān)察部門立案查處的違反財(cái)經(jīng)紀(jì) 律案件， 不能對(duì)違紀(jì)者直接實(shí)施違紀(jì)罰款， 使紀(jì)律處分與違紀(jì) 處罰相脫節(jié)、 不匹配。 一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然因違紀(jì)受到處分， 但 并未觸及個(gè)人利益， 即使受再重的處分， 也可以東山再起。 而財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)問題， 大都做調(diào)賬處理， 或 只對(duì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰， 對(duì)違紀(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任者， 因 種種原因一般不

13、予處罰或不愿處罰，即使處罰也是象征性 的輕處罰?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)處罰的比例或額度彈性空間大、 操作性 不強(qiáng)， 削弱了處罰的威懾力， 同時(shí)也給執(zhí)罰者做交易徇私情創(chuàng) 造了機(jī)會(huì)。 經(jīng)濟(jì)處罰的無(wú)力， 使一些違法亂紀(jì)者有恃無(wú)恐， 膽大 妄為。（六 ） 會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位。一些財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)， 政策 水平低， 辨別能力差， 不會(huì)監(jiān)督； 一些財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)意識(shí)不 強(qiáng)， 把個(gè)人利益置于制度規(guī)定和職業(yè)道德之上， 無(wú)法監(jiān)督； 一些 財(cái)會(huì)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)存在利益上

14、的依附關(guān)系，屈服領(lǐng)導(dǎo)壓力， 明哲保身， 不敢監(jiān)督； 更有甚者， 明知是違法違紀(jì)， 不但不制止、 不報(bào)告， 反而與違法亂紀(jì)者同流合污， 為其違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律出謀 劃策， 參與弄虛作假， 營(yíng)私舞弊， 假公濟(jì)私， 失去了監(jiān)督。三、 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的治理對(duì)策和建議（一 ） 要加大法律法規(guī)和反腐倡廉的宣傳教育力度， 增強(qiáng)遵 紀(jì)守法意識(shí)。 加強(qiáng)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、 黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育， 讓黨 員干部明白哪些事情能做， 哪些事情不能做， 做了會(huì)有什么后 果

15、， 真正做到在任何時(shí)候、 任何情況下都不越過制度這條紅線， 不碰紀(jì)律這條警戒線， 不觸法律這條高壓線。從正反兩方面加 強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉的教育，用廉潔勤政的先進(jìn)典型事跡， 認(rèn)真對(duì)照檢查自己， 及時(shí)校正人生座標(biāo)。同時(shí)， 通過剖析、 曝光 典型案件， 警示黨員干部 “貪如火， 不遏則焚； 欲如水， 不遏則溺” 、 “手莫伸， 伸手必被捉” ， 增強(qiáng)依法辦事的自覺性， 做到秉公用權(quán)、 依法用權(quán)、 按職用權(quán)。加強(qiáng)廉潔自律教育， 使廣大黨員干

16、部嚴(yán)格約束自己， 克制私欲， 守住底線， 從小事、 小節(jié)做起， “莫 以善小而不為， 莫以惡小而為之” ， 自覺抵制違紀(jì)行為的發(fā)生。（二 ） 強(qiáng)化審計(jì)職能作用， 加大審計(jì)監(jiān)管力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) “一把手” 的任中和離任審計(jì)。要把 “一把手” 任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支、 資金運(yùn)用等情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容， 將 “一把手” 的資金管理與使用行為置于經(jīng)常有序、 嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下。通過對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)， 找出薄弱點(diǎn)， 強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)， 消除失控點(diǎn)， 建立

17、 更加完備的監(jiān)督制度， 關(guān)口前移， 綜合治理。（三 ） 加強(qiáng)監(jiān)督， 嚴(yán)格檢查。 一是完善內(nèi)部稽查制度， 加強(qiáng)財(cái) 務(wù)執(zhí)法檢查， 嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律， 規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。同時(shí)， 要加強(qiáng) 財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德建設(shè)， 確保其敢于監(jiān)督、 善于監(jiān)督。 二是建 立和健全各項(xiàng)管理制度， 用制度約束人、 管理人， 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的 監(jiān)督和制約。 加大政務(wù)公開的力度， 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的行為。 完善舉 報(bào)制度， 鼓勵(lì)群眾舉報(bào)， 使違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題得到及時(shí)查處。 三 是加強(qiáng)對(duì)

18、重點(diǎn)領(lǐng)域、 重要單位、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)、 熱點(diǎn)問題的執(zhí)法監(jiān)察 和效能監(jiān)察， 發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索及時(shí)查處， 并針對(duì)存在的問題， 搞好 建章立制， 堵塞漏洞。 四是財(cái)務(wù)、 審計(jì)、 監(jiān)察等部門要各行其職， 各負(fù)其責(zé)， 相互配合， 密切合作， 形成合力， 建立有效的監(jiān)督網(wǎng) 絡(luò)， 加大源頭治理， 杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。（四 ） 加大懲處力度， 真正做到違法必究。對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng) 紀(jì)律的單位和部門， 要嚴(yán)肅查處， 堵住說情風(fēng)， 打破關(guān)系網(wǎng)。不 論涉及到什么

19、人， 都要一查到底， 并根據(jù)情節(jié)輕重， 給予領(lǐng)導(dǎo)和 有關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)濫用職權(quán)、 玩忽職守、 徇私舞弊、 搞人情交易， 放縱姑息違紀(jì)者的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 人員， 要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其相關(guān)紀(jì)律責(zé)任。 對(duì)于問題嚴(yán)重、 情節(jié)惡劣、 群眾反響強(qiáng)烈的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件， 要予以公開曝 光， 既震懾違法亂紀(jì)者， 又警示教育他人。（五 ） 完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定和辦法， 加大處罰力度。一 是修改和規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)， 取消處罰額度的彈性空

20、間， 即違紀(jì)額 度改為彈性的， 處罰額度和比例是固定和唯一的， 使處罰比例 和額度的確定和執(zhí)行有較強(qiáng)的可操作性，減少和避免隨意性， 這樣， 既可防止違紀(jì)者隨便拿出幾個(gè)銅板來(lái)應(yīng)付了事， 也可防 止處罰偏重。二是賦予監(jiān)察部門相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰職能。立案查 處的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件， 可由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定直接對(duì)責(zé)任 人實(shí)施違紀(jì)罰款， 讓違紀(jì)者既 “挨打” ， 又真真切切感到 “肉疼” ， 而且對(duì)黨員干部有一定的警示作用， 使他們?cè)谶`紀(jì)時(shí)對(duì)自己的 經(jīng)