1、2017 年 2 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 19 號(hào)文，首次明確“培育全過(guò)程工程咨詢”，隨后，住建部印發(fā)關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作通知，決定在全國(guó) 8 個(gè)省份，40 家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程試點(diǎn)，一時(shí)間，全過(guò)程工程咨詢成為行業(yè)熱點(diǎn)，除了住建部公布的 8 個(gè)試點(diǎn)省份外，其他非試點(diǎn)省份也在積極探索。然而，社會(huì)對(duì)全過(guò)程工程咨詢的認(rèn)識(shí)、國(guó)內(nèi)發(fā)展情況仍較為模糊，但不可否認(rèn)，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢是政策倡導(dǎo)之舉、是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，勘

2、察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。1 對(duì)全過(guò)程工程咨 程工程咨詢的理解 的理解1.1 與工程咨詢一脈相承全過(guò)程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇。根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》定義，“工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門提供階段性或全過(guò)程咨詢和管理的智力服務(wù)”。工程咨詢的服務(wù)范圍包括了全過(guò)程工程咨

3、詢。與工程咨詢的發(fā)展一脈相承，其是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。自1992 年我國(guó)咨詢行業(yè)正式確立以來(lái)，咨詢行業(yè)不斷規(guī)范壯大，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問(wèn)等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)入 21 世紀(jì)，尤其是加入 WTO 后，一些國(guó)外工程咨詢企業(yè)開(kāi)始在我國(guó)設(shè)立中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，帶來(lái)先進(jìn)的咨詢和管理理念。同時(shí)，傳統(tǒng)工程建設(shè)模式弊端日益顯現(xiàn)，一些有實(shí)力的工程咨詢企業(yè)開(kāi)始借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，逐步擴(kuò)大工程咨詢業(yè)務(wù)模塊，培養(yǎng)全

4、過(guò)程的咨詢服務(wù)能力。也是政策引導(dǎo)的結(jié)果。2017 年 2 月， 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）中倡導(dǎo)“培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)?！痹谥醒胛募惺状蚊鞔_提出“全過(guò)程工程咨詢”這一概念。同月， 《住建部市場(chǎng)監(jiān)管司 2017 年工作的重點(diǎn)》再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全過(guò)程工

5、程咨詢服務(wù)”，“積極培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?！?017 年 5 月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101 號(hào)），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川 8 ?。ㄊ校┮约?40 家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。隨后，相關(guān)省市紛紛出臺(tái)試點(diǎn)工作方案，對(duì)全過(guò)程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式等都提出了要求。2017 年 5 月，住建

6、部印發(fā)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中也提出要培育全過(guò)程工程咨詢，并針對(duì)不同規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢給出了方向和建議，大型企業(yè)向工程公司或工程顧問(wèn)咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。1.2 服務(wù)范圍涵蓋工程建設(shè)的全生命周期，包括設(shè)計(jì)等

7、生產(chǎn)活動(dòng)首先從工程咨詢的定義出發(fā)，根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，工程咨詢不僅包括項(xiàng)目前期策劃階段的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)等，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、監(jiān)理業(yè)務(wù)、招標(biāo)代理以及造價(jià)咨詢都是工程咨詢的重要內(nèi)容，相應(yīng)的，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)也包括設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)。再者，根據(jù)部分省份在全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案中的描述，全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服

8、務(wù)，具體包括策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。例如福建的試點(diǎn)方案中對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容這樣描述，包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書和可不需要再對(duì)單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。自律性文件方面，中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《輸變電建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程導(dǎo)則》（T/CEPCA 001—2017）。導(dǎo)則對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的組織方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提供全過(guò)

9、程工程咨詢服務(wù)的咨詢單位需要構(gòu)建與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的組織體系—工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，充分體現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理理念在全過(guò)程工程咨詢模式上的運(yùn)用。3 勘察 勘察設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展全 開(kāi)展全過(guò)程工程咨 程工程咨詢的優(yōu)勢(shì) 優(yōu)勢(shì)和面 和面臨的挑 的挑戰(zhàn)3．1 優(yōu)勢(shì)3．1．1 技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)工程的認(rèn)識(shí)較為全面國(guó)外在工程項(xiàng)目制度建設(shè)和實(shí)踐中，一直十分重視設(shè)計(jì)和管理的融合在項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的價(jià)值，例如在國(guó)際工程傳

10、統(tǒng)建造模式 DBB（Design-Bid-Build）模式下的建筑師以及美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)（AIA）合同體系中 B141“業(yè)主與建筑師的標(biāo)準(zhǔn)合同”和 A201“施工合同通用條件”中對(duì)建筑師的權(quán)利和職責(zé)的規(guī)定，本質(zhì)上都要求建筑師需要提供設(shè)計(jì)和管理的全過(guò)程的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，建筑師一定程度上從事了業(yè)主項(xiàng)目管理的內(nèi)容，在設(shè)計(jì)和施工割裂的模式下，一方面保證了設(shè)計(jì)意圖有效落實(shí)，一方面很好地促進(jìn)了業(yè)主項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以業(yè)主在選擇全過(guò)程工程咨詢企業(yè)時(shí)，

11、技術(shù)是其必需考慮的因素。相比其他專業(yè)咨詢企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端，對(duì)業(yè)主的意圖和工程功能要求更加清楚，技術(shù)咨詢能力較強(qiáng)，可以充分發(fā)揮技術(shù)對(duì)工程質(zhì)量、工程安全等方面的把控；同時(shí)，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涉及工程建設(shè)的前期、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)工程的認(rèn)識(shí)較為全面，轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相對(duì)更加容易。國(guó)際上許多大型工程公司都是從設(shè)計(jì)起家，通過(guò)兼并、重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。住建部公布的 40 家全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位名單中，約

12、有 2/3 為工程設(shè)計(jì)企業(yè)。3．1．2 良好的行業(yè)聲譽(yù)在國(guó)外工程咨詢和項(xiàng)目管理實(shí)踐中，業(yè)主對(duì)受托方的信任是影響服務(wù)范圍確定的一項(xiàng)重要因素。例如，美國(guó)的建筑市場(chǎng)，是否聘請(qǐng)工程咨詢師以及服務(wù)范圍的確定完全基于業(yè)主對(duì)工程咨詢師信任程度，主要根據(jù)工程咨詢師的業(yè)績(jī)和聲譽(yù)判斷。全過(guò)程工程咨詢很大程度上代替了業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主的信任自然是模式能夠?qū)嶋H發(fā)揮效果的關(guān)鍵，相比之下，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的聲譽(yù)普遍較好，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)比較容易得到業(yè)主認(rèn)可。

13、3．2 挑戰(zhàn)3．2．1 項(xiàng)目管理人才缺乏，項(xiàng)目管理水平低項(xiàng)目管理是全過(guò)程工程咨詢的核心組成。我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于傳統(tǒng)工程建設(shè)模式下的階段分割，導(dǎo)致大部分設(shè)計(jì)人才只懂設(shè)計(jì)不懂施工，項(xiàng)目管理人才極度缺乏，項(xiàng)目管理水平低。3．2．2 資源整合能力不足我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大部分勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，一部分勘察設(shè)計(jì)單位還沒(méi)有進(jìn)行改制，仍然是事業(yè)單位，體制的束縛導(dǎo)致缺乏經(jīng)營(yíng)的靈活性，外部資源整合方