1、隨著我國民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，我國的各級商會組織也面臨著新的挑戰(zhàn)。然而，在中國現(xiàn)行體制下，商會從一產(chǎn)生就與工商聯(lián)幾乎成了同義語。1993年，中共中央、國務院明確：工商聯(lián)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民團體，也是中國的民間商會。這個規(guī)定把工商聯(lián)和商會結(jié)合在了一起，于是在政府的有關文件中就出現(xiàn)了或稱之為“工商聯(lián)民間商會”，或冠以“工商聯(lián)（商會）”的作法，極易產(chǎn)生認識上的混亂。另一方面，由于歷史的原因和政治上的需要，工商聯(lián)無論在過去還是現(xiàn)在，始終是作為中

2、國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)對象，與各民主黨派一道參加國家和社會的各項工作，是被明確劃定為具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團體。但是商會則不然，商會被明確規(guī)定為社團組織，它與各種協(xié)會、學會是同一層次的概念。正因為如此，工商聯(lián)與商會的這種結(jié)合，往往會造成商會職能的定位不明。而且，在現(xiàn)實工作中工商聯(lián)和商會經(jīng)常是“一套班子，兩塊牌子”，對這“兩塊牌子”的聯(lián)系和區(qū)別及它們各自的職能界定模糊，使商會在某種程度上由一個非盈利性中介組織變?yōu)榱送耆烧鲗У摹皽收苯M織。

3、 上海作為國際化大都市，上海市商會在發(fā)展中也面對著一系列的問題：一是商會對政府的依賴程度較高，造成了商會組織既要當官方代言人，又要當民營企業(yè)代言人。這種矛盾性使商會在實際工作中難以明確定位自身角色；二是與行業(yè)協(xié)會存在職能上的交叉，造成了行業(yè)協(xié)會與商會并存、商會會員分流，一定程度上影響了商會作用的發(fā)揮；三是有關商會組織的法律環(huán)境缺失，我國至今還沒有一部完整的法律對商會的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構以及權益等進行全面定位；四是會員構成混亂，商