1、地市級(jí)廣電媒體是中國(guó)廣播電視業(yè)的重要組成部分。本文從組織形制的切入口著手，研究地市級(jí)廣電媒體的改革進(jìn)程，考察它們?cè)诖_保合法性機(jī)制的前提下，努力提升效率機(jī)制運(yùn)作水平的探索中積累的經(jīng)驗(yàn)。
　　 地市級(jí)廣電媒體處于中國(guó)廣電業(yè)的低端層級(jí)，面臨求生存、謀發(fā)展的諸多困難，對(duì)廣電體制的變革十分敏感，有創(chuàng)新的動(dòng)力，也有探索的膽略。淄博、無錫、牡丹江等地市級(jí)廣電媒體在組織形制變革方面，走在廣電業(yè)的前列，其他一些地市級(jí)廣電媒體也進(jìn)行了可貴的探索，為

2、本文的研究提供了案例。
　　 筆者提出：組織形制的建立和變革是組織的合法性機(jī)制與效率機(jī)制的互動(dòng)結(jié)果。文章分析了中國(guó)廣電媒體的合法性機(jī)制和效率機(jī)制的要素構(gòu)成，提出：合法性機(jī)制的要素有：實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)功能的合法性（包括宣傳合法性、公共服務(wù)合法性和文化建設(shè)合法性）、國(guó)家行政管理鏈中的合法性、經(jīng)營(yíng)合法性；并指出地市級(jí)廣電媒體合法性要素要求經(jīng)歷了單向度合法性階段、雙向度合法性階段、探索拓展合法性階段等三個(gè)階段；而效率機(jī)制的要素則有：宣傳業(yè)務(wù)

3、運(yùn)作效率、信號(hào)傳輸效率和經(jīng)營(yíng)效率。
　　 筆者從中國(guó)的東部、中部和西部選取了在組織形制變革方面具有代表性的無錫、佛山、淄博、牡丹江、南陽、紅河、百色等地級(jí)市的廣電媒體，還有整合了廣東全省地市級(jí)廣電媒體的南方廣播影視傳媒集團(tuán)作為考察對(duì)象，通過實(shí)地觀察、深度訪談、文獻(xiàn)調(diào)研等方式，搜集大量資料，分別梳理了它們的組織形制變化歷程，分析了它們的運(yùn)行績(jī)效。
　　 在綜合個(gè)案考察的實(shí)證資料的基礎(chǔ)上，筆者強(qiáng)調(diào)指出：地市級(jí)廣電媒體實(shí)現(xiàn)意識(shí)

4、形態(tài)功能的合法性和宣傳業(yè)務(wù)運(yùn)作效率的核心內(nèi)容是政策宣傳、民生新聞和對(duì)外（地市級(jí)區(qū)域之外）宣傳。地市級(jí)廣電媒體的經(jīng)營(yíng)效率與本地市的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密相關(guān)。區(qū)域守衛(wèi)是地市級(jí)廣電媒體生存的首要前提，而邊界突破成為地市級(jí)廣電媒體發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為提高掌控合法性機(jī)制和效率機(jī)制的能力，地市級(jí)廣電媒體要強(qiáng)化改革意識(shí)、牢牢把握機(jī)遇、適時(shí)進(jìn)行組織形制變革。
　　 在個(gè)案考察的基礎(chǔ)上，筆者綜合論述了中國(guó)地市級(jí)廣電媒體的組織制度格局，提出必須妥善

5、處理廣電媒體與有線網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，廣電媒體與制作方的關(guān)系，乃至廣電媒體內(nèi)事業(yè)部分與產(chǎn)業(yè)部分的關(guān)系問題，并描述了多種關(guān)系引發(fā)的多種博弈的格局。
　　 文章指出，中國(guó)地市級(jí)廣電媒體多方尋求制度變遷的突破點(diǎn)，推進(jìn)媒體組織形制的變革。外界壓力是合法性機(jī)制變化的原因，是推動(dòng)組織形制變革的首要?jiǎng)恿?。危機(jī)拯救可以激發(fā)效率機(jī)制，是推動(dòng)制度變遷的重要因素。行政力量推進(jìn)制度變遷具有不確定性。學(xué)習(xí)效應(yīng)可以減少制度變遷的成本，使制度變遷成果得以固化。