1、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，我國越來越來越重視教育的發(fā)展，“十二五”國家教育實施綱要中明確規(guī)定了制定大學(xué)章程，推進依法治校的進程，建立現(xiàn)代大學(xué)制度；而依法治校的基本前提是制定和完善大學(xué)章程。近年來，我國學(xué)者對大學(xué)章程的研究取得不錯的成績，但是由于沒有強有力的理論指導(dǎo)，也沒有可供我們借鑒的成熟經(jīng)驗，大學(xué)章程仍然存在不少問題，例如章程的可操作性不強、章程法律地位不明確導(dǎo)致章程法律效力的削弱等問題。這些問題的存在說明我國章程研究尚有不足，特別

2、是法律領(lǐng)域內(nèi)的研究，同時不利于依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。
　　 本文所研究的法律屬性是廣義的，不僅僅包括法律性質(zhì)，還包括法律地位、法律效力和法律價值；在大學(xué)章程制度建設(shè)中章程法律屬性的研究是不可或缺的，只有透徹的了解章程的法律屬性，才能從根本上制定適合本校的制度規(guī)范，同時本文中的大學(xué)章程和高校章程是一致的。在已有的研究成果基礎(chǔ)上，本文將章程定義為保證學(xué)校正常有序的運行根據(jù)我國教育法及相關(guān)法律制定的，規(guī)范大學(xué)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)

3、等內(nèi)部各種活動，明確高校的法律性質(zhì)和地位，調(diào)整高校及其內(nèi)部各種教育利益相關(guān)者的一系列管理制度的總稱；將章程制定的法律依據(jù)、章程的功能和章程記載的事項囊括其中；作為高校日常行為規(guī)則的章程，其所記載的事項主要是高校的名稱、領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)費來源等內(nèi)容。大學(xué)章程的法律性質(zhì)決定了其法律地位，在綜合分析契約說、自治說、公法說的觀點后將章程定性為公法領(lǐng)域的法律規(guī)范；這意味著章程是各方參與高校運行的依據(jù)，是高校內(nèi)部法律關(guān)系的“憲法”。章程的法律效力涉及到