1、財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的主要手段和最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。20世紀(jì)30年代之前，以美國(guó)為代表的資本主義國(guó)家奉行自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不主張政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算上，它們推崇平衡預(yù)算的經(jīng)濟(jì)思想，反對(duì)赤字預(yù)算。經(jīng)濟(jì)大蕭條爆發(fā)后，人們對(duì)傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生了質(zhì)疑。這時(shí)，凱恩斯提出了政府主動(dòng)利用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)思想。凱恩斯的財(cái)政思想逐漸被人們所接受后，財(cái)政政策也成為政府干

2、預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，而美國(guó)的“羅斯福新政”則從實(shí)踐上對(duì)凱恩斯的財(cái)政思想作了最好的詮釋。由此，財(cái)政理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“平衡預(yù)算論”到“功能財(cái)政論”的轉(zhuǎn)變，這成為財(cái)政理論發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 制定和運(yùn)用財(cái)政政策的活動(dòng)在我國(guó)早已有之，但首次積極主動(dòng)地利用財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則是在1998年。當(dāng)時(shí)，出于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的考慮，我國(guó)啟動(dòng)了擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策。實(shí)踐證明，積極財(cái)政政策對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)

3、生了深遠(yuǎn)的影響，利弊兼有。綜合各方面因素考慮，應(yīng)該說積極財(cái)政政策的利大于弊，但其負(fù)面影響也不容忽視。再加上國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，關(guān)于“積極財(cái)政政策何時(shí)退出”的話題曾是近幾年學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。2005年，實(shí)施七年的積極財(cái)政政策正式退出了經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，取而代之的是兼顧五個(gè)“統(tǒng)籌”、以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建立公共財(cái)政體制為要求的穩(wěn)健財(cái)政政策。財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型無疑是正確的，但仍有許多問題值得我們討論和思考。這些問題包括：財(cái)政政策轉(zhuǎn)型后面臨著很多制約因

4、素，如何才能克服這些制約因素?穩(wěn)健財(cái)政政策出臺(tái)之后應(yīng)突出哪些目標(biāo)?如何實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，并保持其與積極財(cái)政政策之間的銜接以使政策轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響控制到最小?鑒于此，對(duì)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行研究不僅具有理論上的探索意義，更具有實(shí)踐上的重要意義。 本論文分為五部分。 第一部分，財(cái)政政策的基本理論。首先對(duì)財(cái)政政策的概念、分類和工具進(jìn)行闡述。然后介紹財(cái)政政策的理論發(fā)展，包括古典和新古典主義學(xué)派的財(cái)政政策思想、凱恩斯學(xué)派和現(xiàn)代新古典

5、主義的財(cái)政政策思想，這為本論文的寫作奠定了理論基礎(chǔ)。 第二部分，積極財(cái)政政策的出臺(tái)背景、作法及作用。首先，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景、國(guó)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景和宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景三個(gè)方面介紹積極財(cái)政政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，認(rèn)為我國(guó)政府主動(dòng)地選擇積極財(cái)政政策的決策是正確的。本章的后半部分介紹積極財(cái)政政策的具體作法，分析了積極財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，肯定了積極財(cái)政政策的歷史地位。 第三部分，對(duì)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的必要性和轉(zhuǎn)型后面臨的制約因素

6、進(jìn)行分析。本文認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化、積極財(cái)政政策的負(fù)面效應(yīng)、政策實(shí)施基礎(chǔ)的變化以及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求共同決定了積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的過渡。而探討財(cái)政政策轉(zhuǎn)型后的制約因素可以使我們清醒地認(rèn)識(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策在以后的實(shí)施過程中所遇到的困難與阻力。 第四部分，穩(wěn)健財(cái)政政策的理論與實(shí)踐分析。關(guān)于穩(wěn)健財(cái)政政策的特征和內(nèi)容，我國(guó)政府已經(jīng)有了明確的說法，而穩(wěn)健財(cái)政政策的主要目標(biāo)和如何實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策尚待討論。本章從我

7、國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾出發(fā)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政體制的宏觀要求，對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策應(yīng)突出哪些目標(biāo)和采取哪些措施提出了一些建議。 第五部分，財(cái)政與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合研究。目前，國(guó)內(nèi)有不少論文和著作討論研究了積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，指出了財(cái)政與貨幣政策在協(xié)作過程中出現(xiàn)的問題，并提出一些改進(jìn)的意見和建設(shè)。穩(wěn)健財(cái)政政策出臺(tái)后，必然要涉及它與穩(wěn)健貨幣政策之間的協(xié)作，如何在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更