1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題在中國(guó)被稱(chēng)為三農(nóng)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)上的復(fù)雜性也是中國(guó)歷代政治高層總想解決而又解決不好的問(wèn)題。村民自治最早是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的，它是我國(guó)繼人民公社體制之后出現(xiàn)新的國(guó)家治理的新模式。1977年，安徽省最早出現(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接沖擊了人民公社體制。村民委員會(huì)最早出現(xiàn)在1980年春節(jié)前后的廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村，而后，在很多農(nóng)村中自發(fā)形成了管理村集體事務(wù)但名稱(chēng)不統(tǒng)一，并不是現(xiàn)在嚴(yán)格意義上的村民委員會(huì)。1982年，

2、全國(guó)人大正式將村民委員會(huì)作為國(guó)家農(nóng)村基層組織寫(xiě)入了憲法，確立了村民自治的基本精神，1987年制定了《村民委員會(huì)組織法》，確立起比較完備的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等諸多制度，村民自治至此走上了法制化的進(jìn)程。
　　村民自治是我國(guó)農(nóng)村改革的重要成就之一，從憲法學(xué)的角度看，村民自治中出現(xiàn)的諸多具有憲法意義的體制創(chuàng)新，是對(duì)我國(guó)憲法制度的發(fā)展，同時(shí)也大大的推動(dòng)了我國(guó)的民主法制化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)后，對(duì)村民自治的法律研究急劇升溫，

3、村民自治研究從表面深入到內(nèi)部，注重理論探討等更深層次的研究。在國(guó)外，對(duì)于我國(guó)村民自治制度也有廣泛的研究，村民自治運(yùn)動(dòng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視和贊揚(yáng)。但是對(duì)于村民自治實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題缺少實(shí)質(zhì)性的解決方案。
　　大量的實(shí)踐證明，我國(guó)在村民自治的進(jìn)程中取得了巨大的成就，但同時(shí)也面臨不少的問(wèn)題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，兩委會(huì)的錯(cuò)位，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，村民自治法律體系仍然存在著明顯的不足，村干部素質(zhì)低下，村民民主法治意識(shí)淡薄等等，