1、在人類政治智慧的發(fā)明中，憲政是至今為止最有可能實(shí)現(xiàn)民主、自由、人權(quán)、法治和公正，最有利于保證社會秩序和國家穩(wěn)定的制度設(shè)計和價值理念。憲政以法律形式界定了國家與社會、政府與公民的活動范圍，其核心的價值在于限制國家權(quán)力和保障公民權(quán)利，以維護(hù)和發(fā)展人的尊嚴(yán)、權(quán)利及自由。憲政的精髓在于：在法治的框架里，通過動態(tài)的權(quán)力控制來實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的均衡，以此來保障人民的權(quán)益不至于在權(quán)力的高度集結(jié)之下造成危害。憲政意味著政府要受憲法的制約，政府是有限的政府，

2、即只有人民同意授予它的權(quán)力并只為了人民同意的目的，人民的基本權(quán)利受憲法保障。憲政是現(xiàn)代政治體制運(yùn)行的價值要求和發(fā)展規(guī)律，發(fā)展民主憲政是世界各國努力的根本目標(biāo)和根本任務(wù)。 憲政建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立憲政需要一系列經(jīng)濟(jì)、社會和文化基本條件。中國民主憲政建設(shè)要取得實(shí)效必須從我國國情的實(shí)際出發(fā)。13億多人口，9億在農(nóng)村，是我國最基本的國情。這種國情決定了：中國的憲政建設(shè)不能忽視農(nóng)村基層民主憲政，沒有農(nóng)村基層民主憲政化，就不會有整

3、個國家的民主憲政化。村民自治作為我國農(nóng)村社會綜合管理制度的重大創(chuàng)新，是中國社會制度變遷史上的大事，它的實(shí)行不僅推動社會民主，提升社會權(quán)力，從根本上改善國家與社會的關(guān)系，而且還通過不斷實(shí)踐與創(chuàng)新，理順體制內(nèi)部關(guān)系，走出一條自下而上推進(jìn)中國憲政體制的路徑。村民自治在理論上雖不屬于國家政權(quán)改革的范疇，但在實(shí)踐上卻在發(fā)展社會民主、理順政治組織關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，是國家憲政建設(shè)的基礎(chǔ)工程。 本文突破了理論界從政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科關(guān)注和研究