1、公共預算，即財政預算，或稱政府預算、國家預算等。從經濟作用上看，預算是政府進行資源配置的有效機制，并在一定時期內引導著一國的經濟走向;從政治作用上看，預算是一國公民作為普通納稅人及其代議機構控制監(jiān)督政府財政活動的機制，而體現(xiàn)了公民的政治權力，“只有當人大真正地控制了政府的預算，人大才能真正控制政府”;而從法律的角度看，預算不僅僅是政府所作的財政計劃，其本質則是法律文件的制定和執(zhí)行。稅收和財政支出作為國家的兩大經濟活動，其執(zhí)行均是由行政機

2、關進行。在我國，行政機關由國家權力機關產生，向國家權力機關負責。因此，國家權力機關，即人民代表大會，要從根本上行使權力，就必須嚴格控制和監(jiān)督行政機關的財政行為，而控制和監(jiān)督的源頭，就在于財政預算的審批監(jiān)督，審批監(jiān)督中又以草案審批監(jiān)督為主要部分。但我國人民代表大會及其常務委員會對政府財政預算草案的審批監(jiān)督制存在諸多不足，比如人大對預算草案的審議監(jiān)督流于程序而缺乏實質性，財政預算公開性不夠，預算編制缺乏科學性等等，除此之外還有著賬目復雜與人