1、知情權是一個現(xiàn)代基本人權,這一現(xiàn)代理念蘊含著古老的話題:民主、法治、人權.知情權的內容包括四項,即知政權、社會知情權、個人信息數(shù)據(jù)知情權和利害關系人之間相關信息知情權.知政權是指自然人、法人和其他組織依法享有的知悉國家機關和國家機關工作人員的活動及其背景資料的權利.知政權是知情權的核心內容,也是知情權最初產(chǎn)生和成為憲法權利的基礎.社會知情權是指自然人、法人和其他組織依法享有的有權知道其所感興趣的各種社會現(xiàn)象和事務的權利.社會個體在社會生

2、活中,無時無刻不與周圍的事物發(fā)生著各種各樣的聯(lián)系,外部環(huán)境也隨時影響著社會每一個個體.社會個體對影響其行為的,在周圍隨時發(fā)生的各種現(xiàn)象和事務有權利知悉.個人信息數(shù)據(jù)知情權是指自然人依法享有的了解有關自己各方面信息的權利.此權利具有純私法屬性,是專屬于自然人的權利,法人和其他組織均不具有該種權利.自然人之所以能夠成為該項權利的專有主體,是由自然人所具有的人格權與身份權的特殊內容所決定的.利害關系人之間相關信息知情權是指自然人、法人和其他組

3、織之間以形成某種利害關系為目的或已經(jīng)存在著某種法定或合同性質的利害關系,一方對另一方相關信息所具有的知情權.此種知情權與知政權、社會知情權、個人信息數(shù)據(jù)知情權不同,具有自身獨特的屬性,是以當事人之間形成某種利害關系為目的或某種利害關系存在為前提,它也是私權性質的權利. 知情權具有普遍性、雙重性、基礎性、綜和性、對等性五個特征.首先,主體的普遍性是知情權的基本特征之一,知情權的主體是廣泛的,它包括公民、法人和其它社會組織.其次,知

4、情權的范圍也是廣泛的,它遍及公法和私法領域.知情權的雙重性是指它既是一項程序性的權利,也是一項實體性的權利.知情權雖然廣泛存在于各個法律部門中,但知情權卻不是一項一般性的子權利,而是其他權利得以正確行使的先決性權利,沒有知情權這一基礎性權利,就沒有實質意義的政治民主權利.知情權是主體之間"獲知"與"告知"雙向互動的產(chǎn)物,是一種積極權利和消極權利相結合的綜合體.因為知情權的行使必須通過主體的行為,通過對方告知義務的履行,才能最終實現(xiàn).知情

5、權的占有與消費是所有主體對等完成的過程,對等享有知情權對司法公正與法治是關鍵,這正是知情權之對等性的要義. 公民知情權的理論基礎當前有以人下幾種理論:人性論基礎,人民主權說,利益說與主張權利說,平等基礎,自由基礎.從知情權的權利主體來說,為什么要提出"知情"要求?窮根溯源,是緣于對人性的不信任.一切有權力的人都容易濫用權力,而濫用若得不到限制,權力行使者將會用這種無限制的權力"專為發(fā)展個人的貪心,滿足自己的欲望,則其結果確乎是不

6、顧公共的利益,危害公共的幸福".這種知情主張是基于這樣的邏輯:"政府所做的事,所參與的邪惡的事情,大部分是秘密干的……倘若事先讓公眾知道,并交討論,它們大概就不會發(fā)生."如果說"人性論基礎"解決權利人為什么要知情的問題,那么"人民主權"學說將回答權利人何以能知情的問題.由于"主權"的授權,人民對自己授權的權力就有監(jiān)督的權力,而權力的侵犯性,使得人民需要提出知情權以監(jiān)督和扼制,這便是人民主權學說成為知情權理論提出的政治學說基礎的邏輯起點,

7、而一旦知情權不足以對抗權力的擴張和侵犯,人民擁有最后主權便是收回自己所授予的權力,這便是以人民主權為基礎,同時也是以人民主權為后盾的知情權的所有邏輯."權利即是法律所保護的利益".作為一種具體的權利--知情權,也是因為"情"之重要(利益),公民產(chǎn)生知情要求,并主張以"知情權"(權利)來達到對自身利益的確認和保障(利益的實現(xiàn)). 在國外,最早涉及知情權的法律規(guī)范在公法和私法領域均有體現(xiàn).隨著資本主義經(jīng)濟在歐洲的普遍興起,此時的公法

8、與私法領域對知情權的有關規(guī)定予以了繼承和發(fā)展.特別是進入19世紀以來,資本主義社會民主制度的進步,發(fā)展和公業(yè)產(chǎn)品大量涌入人們的日常生活,人們對政治決策和經(jīng)濟社會關系進行了解,知悉的要求日益強烈,市民社會對政治國家以及市民社會成員之間的知情權要求達到了前所未有的地步. 在我國知情權的法律實踐最早可以追溯到公元前8世紀開始的史稱"春秋"的時代.截止到2006年6月30日止,我國明確提出保障公眾知情權的地方法規(guī)30個,部門規(guī)章32個,

9、地方規(guī)章96個.所有這些均表明,我國對公民知情權的保障已經(jīng)取得了很大進展. 完善我國公民知情權的制度,首先要通過立法完善公民知情權,在憲法上明確規(guī)定公民的知情權,制定《新聞自由法》,修改我國1989年制定的《保守國家秘密法》和1987年制定、1996年修改的《中華人民共和國檔案法》.兩部法律距今已有十幾年的歷史,與現(xiàn)代社會嚴重脫節(jié),不利于對公民知情權的保護.其次加強行政公開對公民知情權的保護,政務信息公開在現(xiàn)階段是我國依法行政的

10、必然要求,更是現(xiàn)行憲法的法制需要.第三發(fā)揮司法職能,強化對知情權的司法保護.第四要深化知情權的法理研究,從理論上明確知情權的權利屬性. 知情權作為公民權利的重要組成部分已經(jīng)受到政府及社會各界的關注,但是,在憲法中仍然沒有被明確認定為一項基本權利.信息公開是現(xiàn)代民主政府的重要義務與職責,其實質是保障公民知情權的實現(xiàn).知情權在現(xiàn)實生活中被踐踏或被忽視的事件屢見不鮮,知情權作為一項基本人權是否被一個國家認可,在某種程度上反映了一個國家