1、勞動(dòng)教養(yǎng)作為我國(guó)在建國(guó)后的特定歷史時(shí)期所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)法律制度，其產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的歷史必然性。四十多年來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度先后教育和改造了300多萬(wàn)名違法犯罪分子，在維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防犯罪方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，依法治國(guó)制度的逐步確立和完善，民眾對(duì)民主法治的要求日益提高，對(duì)人權(quán)、程序正義和公正等問(wèn)題的日益重視，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的缺陷越來(lái)越凸顯出來(lái)。在憲法方面，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的憲法根據(jù)是關(guān)于公民義務(wù)的規(guī)范。但隨著

2、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也由過(guò)去一元化的政治社會(huì)逐步向二元化的政治社會(huì)和市民社會(huì)演變，國(guó)家和公民的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，政府根據(jù)憲法關(guān)于公民義務(wù)的規(guī)范來(lái)限制公民人身自由的合法性受到質(zhì)疑。在行政法方面，《行政處罰法》、特別是《立法法》的頒布實(shí)施，引發(fā)了勞動(dòng)教養(yǎng)制度在立法主體方面的合法性危機(jī)。除此之外，勞動(dòng)教養(yǎng)制度以防衛(wèi)社會(huì)為邏輯起點(diǎn)，以人身危險(xiǎn)性為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在對(duì)尚不夠刑事處罰的違法犯罪分子施以比部分刑罰還要嚴(yán)厲的處罰，也

3、引起了廣泛的爭(zhēng)議。因此，如何使我國(guó)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的勞動(dòng)教養(yǎng)制度煥發(fā)出新的生命力，就需要在勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法上進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。 本文首先闡述了勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史形成及其發(fā)展，著重說(shuō)明了法律意義上的勞動(dòng)教養(yǎng)制度的確立過(guò)程，勞動(dòng)教養(yǎng)制度是如何納入國(guó)家法制軌道的；并結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律和實(shí)例，闡明我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的現(xiàn)實(shí)弊端。其次，作者著重探討了勞動(dòng)教養(yǎng)制度立法的價(jià)值取向，對(duì)法學(xué)界存在的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)是保留還是廢除的爭(zhēng)論，分別從理論

4、、事實(shí)和功能等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。從理論層面來(lái)看，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存在和發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，這一理論基礎(chǔ)就是馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論。從實(shí)事層面來(lái)看，勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要，它的存在和發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。幾十年的實(shí)踐證明，這一制度具有強(qiáng)大的生命力和存在價(jià)值，其是預(yù)防犯罪的一道重要防線(xiàn)，也是維護(hù)社會(huì)治安的一種有效形式。勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立四十多年來(lái)，已經(jīng)教育挽救了300多萬(wàn)輕微違法犯罪人員

5、，改好率高達(dá)90﹪，解教人員回到社會(huì)后，大多數(shù)能夠遵紀(jì)守法，安居樂(lè)業(yè)，自食其力。從功能層面上講，勞動(dòng)教養(yǎng)制度是使勞動(dòng)教養(yǎng)社會(huì)功能得以實(shí)現(xiàn)的最為何適和有效的載體。最后，得出勞動(dòng)教養(yǎng)制度還應(yīng)繼續(xù)存在下去，它需要的是改革與完善的結(jié)論。我們不能簡(jiǎn)單的否定或者廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，而是應(yīng)當(dāng)從更科學(xué)、合理的滿(mǎn)足社會(huì)需求的目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)立法對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革、改造，使它能夠買(mǎi)足秩序和權(quán)利的雙重要求。最后，作者對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度立法改革和完善中

6、所涉及到的基本問(wèn)題，進(jìn)行了粗淺的探討和研究。先是對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)進(jìn)行了重新界定；筆者認(rèn)為要對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行立法改革和完善，重在分析出這一制度的應(yīng)然性質(zhì)，而現(xiàn)今學(xué)者們多是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象的分析來(lái)推導(dǎo)出勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)，但是由于我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象經(jīng)過(guò)歷次調(diào)整，存在諸多缺陷和問(wèn)題，尤其是勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象被不斷的擴(kuò)張，范圍過(guò)大，適用條件的標(biāo)準(zhǔn)也很不清晰，實(shí)踐運(yùn)用中適用對(duì)象的確定隨意性很大。這就使得人們很難通過(guò)分析適用對(duì)

7、象來(lái)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度有一個(gè)統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定性。通過(guò)探究，筆者發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度最初的設(shè)置是體現(xiàn)了一種責(zé)任和關(guān)懷的憲政精神，使其作為關(guān)懷和負(fù)責(zé)的感化，教育，挽救的手段和方法，得以存在的?？梢?jiàn)勞教制度創(chuàng)立之初的目的重點(diǎn)在于教育，挽救，改造和培養(yǎng)，是一種強(qiáng)制教育的手段。認(rèn)為應(yīng)將勞動(dòng)教養(yǎng)制度定性為一種行政強(qiáng)制措施更有利于實(shí)現(xiàn)這一制度的目的和功能。進(jìn)而，根據(jù)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度性質(zhì)分析得出的結(jié)論，結(jié)合對(duì)勞教制度功能與目的的理解，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法模式進(jìn)行了