1、現(xiàn)代市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，競爭是市場經(jīng)濟的基本規(guī)定性。在市場經(jīng)濟發(fā)展的進程中，競爭已成為最普通的現(xiàn)象，可謂競爭無處不有、無時不在、無人能外。競爭作為一種動態(tài)的活動，是一個優(yōu)勝劣汰的過程，正如“自然選擇”一樣，市場的良性競爭會使得有效的經(jīng)營者脫穎而出，以其產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)勢贏得消費者；同時一些缺乏競爭力的企業(yè)將走向停滯和衰退。因此，競爭意味著市場的自由進出，而新企業(yè)的進入是競爭過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該說唯一對競爭有影響的約束是市場壁壘的存在。在

2、某些情況下，競爭者不能自由或者至少不能輕易地進入市場，這對市場上已經(jīng)存在的企業(yè)構(gòu)成了某種程度上的保護作用。經(jīng)濟性壟斷、行政權(quán)力的過度干預(yù)和法律禁止新企業(yè)的進入，嚴重的侵蝕了企業(yè)的創(chuàng)新精神，破壞了有效的競爭環(huán)節(jié)，帶來了生產(chǎn)效率的降低，最終損害了整個市場經(jīng)濟系統(tǒng)的經(jīng)濟效率和消費者的權(quán)利、福祉。目前，在市場經(jīng)濟的運行進程中，構(gòu)成競爭障礙的因素主要來源于市場在位者，特別是擁有市場支配力的在位者濫用市場優(yōu)勢、故意提高市場進入壁壘和政府的制度壁壘。

3、只要消除這兩種壁壘，競爭的優(yōu)勝劣汰機制就能充分紱揮作用，市場的進入就是自由的，會形成良性的局面。市場開放帶來競爭，這是建立市場機制和秩序的前提條件。為了維護市場競爭，保證有效競爭所帶來的種種利益終歸人們享受，保證最大化的提高經(jīng)濟效力和消費者的福祉，就必須對限制競爭的行為加以消除、規(guī)范，必須對壟斷的市場結(jié)構(gòu)予以分解，必須構(gòu)建法律規(guī)范的競爭機制和秩序。 公用企業(yè)由于存在著資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟效益以及成本劣加性等技術(shù)經(jīng)濟特征，多年來被

4、認為是傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)，是不具有可競爭性的特殊領(lǐng)域，因此傳統(tǒng)反壟斷法將公用企業(yè)的壟斷列為適用除外對象，僅在服務(wù)費用和價格方面對經(jīng)營者進行嚴格管制。從經(jīng)濟角度來看，公用企業(yè)的自然壟斷性被認為只有壟斷經(jīng)營才能達到效率最大化；從法律角度看，傳統(tǒng)上各國的反壟斷法普遍對公用企業(yè)實行豁免。公用企業(yè)壟斷或限制競爭的初衷，是考慮到自然壟斷所具有的規(guī)模經(jīng)濟特性對降低成本、提高效率的作用，但卻事與愿違。由于壟斷所帶來的企業(yè)缺乏創(chuàng)新力、效率低下、高價格、官

5、僚作風以及公用企業(yè)為了追求利潤最大化而漠視消費者權(quán)利的弊端，使得高成本、低效率成為了傳統(tǒng)公用企業(yè)經(jīng)營模式的特征。我國公用企業(yè)的改革一直是市場化改革的盲點，但從世界公用企業(yè)市場化改革發(fā)展趨勢來看，公用企業(yè)合法壟斷的地位面臨著理論和實踐的雙重挑戰(zhàn)。從本質(zhì)上來說，公用企業(yè)作為市場運行中獨立經(jīng)濟實體，市場機制仍然是第一位的，應(yīng)引入競爭機制；政府的干預(yù)應(yīng)當是有限的，只有在市場機制不能良好運作時會重建市場機制。無論是在公用企業(yè)反壟斷的過程中，還是公