1、本文旨在以我國政府公共治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘皝硌芯咳绾螌⑸浦卫碚搼?yīng)用于化解市場經(jīng)濟(jì)條件下社會內(nèi)部風(fēng)險。治理較統(tǒng)治更適合于復(fù)雜性、多樣性與動態(tài)性的快速轉(zhuǎn)型期社會。治理的理想境界是“善治”，即通過有效治理實現(xiàn)公共利益最大化的公共管理過程。善治具體有六大特征：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、有效性。要實現(xiàn)善治，就必須改革和完善現(xiàn)有的公共治理結(jié)構(gòu)。我國公共治理結(jié)構(gòu)改革的主要目標(biāo)包括：①治理主體由過去單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織各方有

2、序參與的合作集體；②治理規(guī)范由過去單純的國家法令變?yōu)榉睢⒌赖潞蜕鐣肮竦淖灾髌跫s等并存；③治理程序從僅僅考慮效率變?yōu)楣?、民主和效率等并重；④治理的手段由過去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ?、德治和社會公民自覺自愿的合作相互補(bǔ)充；⑤治理的方向由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一印＿@些目標(biāo)與善治理論的特點具有一致性。在當(dāng)今變化多端的國際國內(nèi)社會里，任何完善的公共治理結(jié)構(gòu)都必須建立常設(shè)的社會風(fēng)險應(yīng)急管理機(jī)制，從而把社會內(nèi)部風(fēng)險對公共利益的損害程