1、在世界各國，非營利組織正扮演著越來越重要的社會和經(jīng)濟角色，人們通過非營利組織來解決政府和市場所涉及不到的問題。非營利組織也被稱為“非政府組織”、“第三部門”、“公益法人”和“慈善組織”等。 改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，我國非營利組織在近20年也迅速發(fā)展，并在環(huán)保、扶助弱勢群體、醫(yī)療和教育等方面發(fā)揮著替政府拾遺補缺的作用。我國在憲法中規(guī)定了公民的結(jié)社自由，并從行政法規(guī)層面上對非營利組織進行了法律規(guī)范。遺憾的是，我國至今沒

2、有一部專門規(guī)定非營利組織的法律。這使得非營利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財產(chǎn)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、其與政府部門的關(guān)系等一些本應由法律予以明確的問題，卻只能要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)代皰。其次，現(xiàn)行法規(guī)定的登記許可制度、雙重管理制度、限制競爭制度、模糊的內(nèi)部管理制度、缺乏實際可操作性的監(jiān)管制度，都制約了非營利組織的發(fā)展，同時也不符合法治社會和公民社會發(fā)展的要求。如何構(gòu)建符合我國現(xiàn)階段非營利組織發(fā)展狀況的法律體系，完善相關(guān)法規(guī)，從法律制定上加大