1、2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，建立和推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度已成為規(guī)范行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是全國市縣政府依法行政工作會議明確的一項重要工作任務(wù)，是進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)。以裁量基準(zhǔn)規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，已成為我國行政執(zhí)法實踐的一大亮點。
　　 由行政機關(guān)制定裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，在我國憲政體制下具有主體、程序和內(nèi)容合法性。但是這種行政執(zhí)法實踐

2、背后卻存在諸多矛盾和沖突，為規(guī)范我國行政裁量基準(zhǔn)實踐，發(fā)揮裁量基準(zhǔn)的制度初衷，就必須從法制化角度對行政裁量基準(zhǔn)制度進行制度化建構(gòu)。
　　 本文從行政裁量基準(zhǔn)的概念、性質(zhì)入手，探討了其得以存在的理論基礎(chǔ)，分析了當(dāng)下水行政處罰裁量基準(zhǔn)改革中存在的主要問題，并且從功能、控制技術(shù)和法律屬性等方面對水行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定進行了探討。同時，從基準(zhǔn)制定主體、基準(zhǔn)知識來源、基準(zhǔn)生成機制、基準(zhǔn)適用程序等四個方面入手，對理性水行政處罰裁量基準(zhǔn)的運