1、改革開放以來，行政執(zhí)法事務(wù)不斷增多，行政權(quán)濫用現(xiàn)象日益增多。行政權(quán)濫用在很大程度上表現(xiàn)為，行政自由裁量權(quán)沒有得到有效規(guī)制，于是,如何規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，成為解決行政權(quán)濫用問題的關(guān)鍵。在此背景之下，裁量基準應(yīng)運而生。裁量基準是一種技術(shù)性的控制行政權(quán)的手段，試圖通過細化格次，將法律賦予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)確定化，讓行政機關(guān)在行政執(zhí)法中，嚴格按照事先制定好的格次，行使自己的自由裁量權(quán)。裁量基準的出現(xiàn)，不僅規(guī)范了行政權(quán)的行使，而且提高了行

2、政效率，對行政法制產(chǎn)生了深遠影響.與此同時，在制定裁量基準時，特別是在制定與行政相對人權(quán)益最為密切相關(guān)的行政處罰裁量基準時，也出現(xiàn)了一系列問題和爭議，例如已經(jīng)劃分的格次是否限制了行政自由裁量，甚至取消了行政自由裁量，違背了行政法制的宗旨和原則。這是一個相當矛盾的話題，一方面行政機關(guān)必須有自由裁量，該裁量不能被剝奪和取消，另一方面，過分限制自由裁量又會使行政自由裁量陷入被取消，被剝奪的境地，如何在二者之間權(quán)衡是裁量基準需要面對的一個問題，

3、還例如制定行為性質(zhì)模糊，制定主體不明確以及制定程序不規(guī)范等等，這些問題都制約著裁量基準制度的進一步發(fā)展，必須加以厘清。
　　本文首先對裁量基準和行政處罰裁量進行了詳細的概述，分析了相關(guān)概念，介紹了相關(guān)理論，剖析了處罰基準的性質(zhì)和意義，在此基礎(chǔ)之上，以《重慶市公安機關(guān)治安管理行政處罰裁量基準》為例，歸納了重慶市裁量基準制定實踐中問題，并對爭議的核心問題予以論述。試圖正視裁量基準在實踐中取得顯著效果的前提下，找尋它在當今社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)

4、展路徑與方向。全文共分為四個部分：
　　第一部分介紹了裁量基準的研究背景，包括裁量基準的研究綜述，制定裁量基準在理論、實踐方面的意義，并簡要闡述了論文研究的方法和目標，研究創(chuàng)新點；第二部分對裁量基準以及行政處罰裁量基準的概念進行闡述。借助現(xiàn)有的研究資料的其他學(xué)術(shù)成果，從理論上分析了裁量基準的概念，在此基礎(chǔ)上，定義了行政處罰裁量基準，指出了制定行政處罰裁量基準的意義；第三部分歸納了制定行政處罰裁量基準中存在的問題。首先從目前運行中的

5、裁量基準實踐中，整理出其典型的運行模式，然后總結(jié)目前實踐中普遍存在的問題；第四部分針對問題，提出制定行政處罰裁量基準的具體對策。這些對策貫穿行政處罰裁量基準的制定到實施的各個環(huán)節(jié)，具有很強的操作性和針對性。
　　本文基于對于現(xiàn)有有關(guān)裁量基準的相關(guān)文獻與論著的研究，從當前裁量基準運行的實際出發(fā)，運用文獻調(diào)研、實際調(diào)研、演繹推理、歸納推理、綜合分析等研究方法，對裁量基準的理論和實踐進行了深入分析。希望可以為裁量基準在我國的實際運行及推