1、華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文信訪機(jī)構(gòu)社會(huì)角色定位研究姓名：汪雙星申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專(zhuān)業(yè)：科學(xué)社會(huì)主義指導(dǎo)教師：聶運(yùn)麟2000.5.1▲上L刖昌信訪活動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)特殊的政治現(xiàn)象。不同區(qū)域、不同歷史時(shí)期的信訪活動(dòng)，反映著不同的社會(huì)與國(guó)家、民眾與政府的關(guān)系。在我國(guó)，信訪活動(dòng)已逐漸成為有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治活動(dòng)的重要內(nèi)容，信訪系統(tǒng)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展體系中，占據(jù)著越來(lái)越重要的位置。尤其是當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻艱階段我國(guó)社會(huì)正處于現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值觀結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層乃至各個(gè)個(gè)人。各種矛盾比較集中，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。信訪渠道在社會(huì)矛盾的反映和調(diào)適中，承受著越來(lái)越大的壓力。從信訪量上來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市縣以上黨政機(jī)關(guān)受理的信訪總量，比上年上升373％，有的高達(dá)2054％。各地群眾集體上訪批次、人次比去年上升50。3％和60％。中辦、國(guó)辦信訪局1998年受理信訪總量比去年上升1

3、74％；批次、人次同比上升482％和529％；其中集體信訪批次、人次分別上升767％和751％，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄①(令人擔(dān)憂(yōu)的是。這一增勢(shì)有沒(méi)有極限)。從信訪內(nèi)容看，原來(lái)的歷史申訴型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)求決型，而且涉及面極廣，如，企業(yè)改制、工資拖欠、村民自治、耕地保護(hù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗就業(yè)、粗暴行政、司法腐敗、揮霍公款、貪污受賄、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境污染、機(jī)構(gòu)改革、民主管理、等等(令人注意的是，人民群眾日益增長(zhǎng)的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí))。從信訪形

4、式看，信訪手段多樣化：運(yùn)用攝影、錄像、電話(huà)、電報(bào)、電腦網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)車(chē)等工具；信訪行為極端化：靜坐、旅行、絕食、自戕、阻截交通、制造事端；信訪活動(dòng)智能化：信訪活動(dòng)逐漸集體化、組織化、計(jì)劃化，越來(lái)越多地選擇最高機(jī)關(guān)、敏感地帶和重大政治活動(dòng)期間進(jìn)行信訪。造成直接政治影響(令人思考的是人們?yōu)楹螘?huì)越來(lái)越多地選擇信訪作為利益表達(dá)、影響政治系統(tǒng)決策的方式，此外的選擇會(huì)是什么)?？傊旁L形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為影響我國(guó)政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。信訪活動(dòng)從本質(zhì)

5、上說(shuō)，是我國(guó)公民的政治參與活動(dòng)，是“社會(huì)成員與國(guó)家、社會(huì)組織管理者之間的政治交往活動(dòng)是人民群眾參與國(guó)家管理的民主政治權(quán)利”o。那么，這種活動(dòng)產(chǎn)生的原因是什么其產(chǎn)生與發(fā)展和我國(guó)的政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展有何內(nèi)在聯(lián)系我們對(duì)它應(yīng)采取何種態(tài)度、原則和具體政策它在多大程度上可以成為一種規(guī)范的民主政治制度等等，這些同題都亟待研究，而我國(guó)社科理論對(duì)此的研究十分欠缺。①周占順：(信訪工作改革與發(fā)展，人民信訪)1999年第9期第17頁(yè)。⑦(信訪學(xué)概論)中辦、國(guó)