1、現(xiàn)代行政程序存在的核心與靈魂，是規(guī)范和控制政府行使行政權(quán)力。依法治國(guó)基本方略的確立，使行政程序法的制定有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和急迫的現(xiàn)實(shí)需要。制定一部既能符合行政管理規(guī)律，又能解決行政管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的行政程序法，是必須要認(rèn)真研究的。 正確的立法理論是制定一部好的行政程序法的前提和基礎(chǔ)，依法行政是中國(guó)行政程序立法的理論基礎(chǔ)，行政權(quán)的行使必須受到人大、法院及其法律規(guī)則的控制和約束，現(xiàn)代的中國(guó)社會(huì)必須從行政意志統(tǒng)治轉(zhuǎn)向法律意志統(tǒng)治。依法行政

2、的核心就是依法定程序行政，在民主制度下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于一般公民服務(wù)義務(wù)的承擔(dān)是其享有職權(quán)的理由和前提，行政法治化作為一種政府與公民共同守法的理想化社會(huì)狀態(tài)，其實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)行政民主、行政公正、行政效率三個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)的檢驗(yàn)，制定統(tǒng)一的行政程序法，就能有效地發(fā)展行政民主，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政公正，嚴(yán)格執(zhí)行行政程序法，便成為堅(jiān)持依法行政原則的關(guān)鍵。 確立行政程序法的基本原則，是實(shí)現(xiàn)行政程序法所追求的價(jià)值目標(biāo)所必需的。制定行政程序法，必須

3、堅(jiān)持以下幾個(gè)原則，一是程序合法性原則，程序合法性原則是行政合法性原則在行政程序中的具體體現(xiàn)，是行政程序法其他原則的前提和基礎(chǔ)，唯有程序法定，對(duì)行政行為的程序合法性審查，才有法律標(biāo)準(zhǔn)。二是程序合理性原則，程序合理性原則是程序合法性原則的補(bǔ)充和延伸，它彌補(bǔ)了程序合法性原則的不足，使行政程序更加科學(xué)。三是公開(kāi)、公正的原則，公開(kāi)、公正原則的確立與實(shí)現(xiàn)，能夠真正樹立起行政權(quán)的權(quán)威，公正地行使行政權(quán)是行政權(quán)真正具有執(zhí)行力的重要保證。四是參與原則，現(xiàn)

4、代行政民主化必然要求確立行政參與原則，沒(méi)有行政相對(duì)人的參與，行政相對(duì)人的民主權(quán)利就難以保證，公正原則就難以實(shí)現(xiàn)。五是效率原則，沒(méi)有效率的行政公正和沒(méi)有公正的行政效率都是不可想象的，在追求行政公正的基礎(chǔ)上，提高行政效率，是行政程序法應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值目標(biāo)之一。 行政程序法基本原則的實(shí)現(xiàn)，有賴于行政程序法基本制度的確立。基本原則一般不具有直接操作的功能，只有通過(guò)基本制度來(lái)實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。制定行政程序法，應(yīng)當(dāng)確立聽(tīng)證制度、回避制度、信息公