1、現(xiàn)代行政法治的發(fā)展，服務(wù)行政觀念的確立，為非權(quán)力行政方式開拓了廣闊的發(fā)展空間，行政合同應(yīng)運(yùn)而生，并以其靈活性、民主性、高效性而倍受世界各國推崇。然而在我國，行政合同理論上的困惑和立法上的空白直接導(dǎo)致了我國行政合同實(shí)施和救濟(jì)中的混亂和無序。在實(shí)踐中未將它與民事合同區(qū)別，發(fā)生了糾紛也往往由法院按民事訴訟程序來審理，這樣對(duì)相對(duì)人非常不利，也不符合行政合同的特征。 行政合同的實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的結(jié)果。行

2、政合同屬于行政行為，作者認(rèn)為它主要應(yīng)受行政法規(guī)的支配與約束，對(duì)它的審查理應(yīng)主要適用行政訴訟規(guī)則，并輔之以民法的有關(guān)精神，對(duì)它的司法審查程序應(yīng)是行政訴訟程序。但是現(xiàn)行行政訴訟制度下行政訴訟結(jié)構(gòu)的單向性構(gòu)造，舉證責(zé)任分配的不合理規(guī)定，審判依據(jù)太過單薄等問題的存在，使行政合同所期待的，以特定行政目的之實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)配制難以實(shí)現(xiàn)，因此行政訴訟的規(guī)則不能完全適用于行政合同訴訟，要想徹底將行政合同納入行政訴訟的范疇，還必須針對(duì)行政合同的特