1、礦產(chǎn)資源是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),它既是一種不可替代的基礎(chǔ)性自然資源,又是一種戰(zhàn)略性資源,還是一個國家綜合國力的重要組成部分。礦產(chǎn)資源與人類文明的發(fā)展有著不可分割的關(guān)系,每一種新的礦產(chǎn)資源的開發(fā)和運(yùn)用,都會帶來生產(chǎn)力的解放。如何開發(fā)使用礦產(chǎn)資源,成為現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。我國憲法第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、

2、灘涂除外。”我國實(shí)行的是礦產(chǎn)資源國家專屬所有的立法模式,如何更好地實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有者的所有權(quán)權(quán)益對于礦產(chǎn)資源的有效和公平的利用具有重要意義。
　　本文共分三部分:
　　第一部分,對礦產(chǎn)資源的一般法律分析。首先對礦產(chǎn)資源本質(zhì)進(jìn)行了分析。礦產(chǎn)資源是指賦存于地球內(nèi)部或表面的、由地質(zhì)作用形成的,具有經(jīng)濟(jì)價值或潛在經(jīng)濟(jì)價值的,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源,是可耗竭資源。介紹了礦產(chǎn)資源的自然屬性。礦產(chǎn)資源具有整體性、有限性和稀缺性、

3、使用會產(chǎn)生外部效應(yīng)等特點(diǎn)。闡釋了礦產(chǎn)資源的社會屬性。礦產(chǎn)資源是國防安全的基礎(chǔ),現(xiàn)代化武器所需原材料及能量幾乎全部來源于礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源實(shí)力是國家綜合實(shí)力的體現(xiàn),礦產(chǎn)資源是我們重要的生產(chǎn)生活資料,礦產(chǎn)資源問題還是現(xiàn)代國際政治中的一個重要問題。基于對礦產(chǎn)資源自然屬性和社會屬性的分析,得出結(jié)論,礦產(chǎn)資源的本質(zhì)是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是滿足社會公眾的共同需要的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品有著不同的權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式。私人物品的

4、成本和利益配置決策依靠市場機(jī)制作出。但是由于公共物品性質(zhì)上的特殊性決定了只要實(shí)施自愿選擇的規(guī)則,某些人就有積極性充當(dāng)免費(fèi)得到公共物品的“搭便車者”。其次分析了國家作為所有權(quán)主體的特殊性。國家作為所有權(quán)權(quán)利主體的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,主體資格確定的特殊性。對于一般的民事主體的主體資格必須有法律來確定,但國家的民事主體資格是無需民事法律規(guī)定的;第二,角色地位的特殊性。國家具有行政權(quán)力的管理者與財產(chǎn)權(quán)利所有者的雙重身份;第三,行

5、為目的的特殊性。國家作為所有權(quán)主體擔(dān)負(fù)著許多公法目的和政治目的。第四,行使方式和實(shí)現(xiàn)方式的特殊性。國家所有權(quán)都是通過各級國家行政主管部門、國有企業(yè)和經(jīng)過授權(quán)的個人來完成的。國家所有權(quán)不能拋棄。
　　第二部分,我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式及其弊端。我國礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過礦業(yè)權(quán)制度的設(shè)置來完成的。文章首先厘定了礦業(yè)權(quán)的概念,介紹了探礦權(quán)、采礦權(quán)的定義,并分析了礦業(yè)權(quán)的主體,包括國有礦山企業(yè)、集體所有制礦山企業(yè)和私營礦

6、山企業(yè)、個體采礦者。礦業(yè)權(quán)主體之間的法律地位實(shí)際上并不平等。我國礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源有償使用的原則,文章分析了礦業(yè)權(quán)取得的方式。礦業(yè)權(quán)取得的一級市場——出讓。出讓的方式包括批準(zhǔn)申請、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌五種方式。礦業(yè)權(quán)取得的二級市場包括轉(zhuǎn)讓(轉(zhuǎn)讓包括三種形式,企業(yè)兼并導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)拍賣導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、因企業(yè)的具體需要導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓)、出租和承包。其次,分析了我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的弊端,這些弊端導(dǎo)致

7、的后果主要表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)管理混亂,部門之間條塊分割;礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重;礦產(chǎn)資源開采中,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;安全事故頻發(fā);礦產(chǎn)資源儲備制度的缺失;國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失等問題。
　　第三部分,國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的變革思路。既然現(xiàn)有國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式有如此多的弊端,就應(yīng)該對其進(jìn)行變革,本文認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手。首先,堅(jiān)持公平優(yōu)先的原則。一般而言,自人類社會有史以來,各種制度安排中,效率與公平一直是一對矛盾,但是兩者

8、的“博弈”過程,也揭示了一些規(guī)律性的互動原理。一個社會的發(fā)端往往是以效率優(yōu)先原則起步的,當(dāng)社會財富積累到一定的程度,公平問題就突出起來。在效率與公平這對矛盾中,效率一般占據(jù)著主導(dǎo)地位,效率的提高決定著公平的程度,效率優(yōu)先的原則是生產(chǎn)力最終起決定作用的體現(xiàn)。但對于公共產(chǎn)品來講,公平應(yīng)當(dāng)是制度設(shè)計(jì)的首先要考慮的價值。其次,堅(jiān)持一元主體的原則。我國既然已經(jīng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)建立了統(tǒng)一的所有權(quán)行使機(jī)制——確立了“一個老板”的管理模式,為什么不給資

9、源性的國有資產(chǎn)也找一個“老板”,真正實(shí)現(xiàn)資源利用的“政企分離”呢?這樣也可以使礦產(chǎn)資源的權(quán)責(zé)關(guān)系明晰,更有效地利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源,實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。最后,提出國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式變革思路,國家應(yīng)逐步禁止個體采礦,以保證國家長治久安、保持可持續(xù)發(fā)展,在國家全面控制礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用股份制和信托制。傳統(tǒng)的兩權(quán)分離的國家所有權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式不能達(dá)到一個很好地對礦產(chǎn)資源的有效和公平地運(yùn)用,建議采用股份制和信托制。股

10、份制是以投資入股的方式把分散的、屬于不同所有者的資本(金)集中起來,統(tǒng)一經(jīng)營使用,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,并按投資入股額參與企業(yè)管理和股利分配的一種資本組織方式和企業(yè)組織形式或制度。國有礦產(chǎn)信托,是指以國有礦產(chǎn)為信托財產(chǎn),并以使受托人將管理和運(yùn)用該國有礦產(chǎn)所取得的收益交付給委托人或者其所指定的其他受益人為內(nèi)容的信托。誠然,無論對國家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的探討還是對礦產(chǎn)資源有效使用的探討都是一個極其漫長而艱辛的過程。本文在創(chuàng)作之中許多觀點(diǎn)可能