1、黨中央作出在全國建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民的重大決策后，全國各省市逐漸開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。通過多年的試點探索，從總體上講，參合農(nóng)民就醫(yī)經(jīng)濟負擔有所減輕，就診率和住院率明顯提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一定程度上緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的狀況。但是，試點實踐同時也暴露出制度本身存在的缺陷和一系列實際問題。黨的十七大把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標之

2、一，明確提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在這其中，加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度是我們迫切需要解決的現(xiàn)實問題。
　　 山東省作為農(nóng)業(yè)大省，對其農(nóng)村醫(yī)療保障制度分析具有一定地區(qū)代表性意義。本文將從公共政策分析理論的視角、運用調(diào)查統(tǒng)計等方法通過對山東省各縣(市)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策形成、執(zhí)行情況進行比較分析，總結(jié)該政策在各方面對提升農(nóng)民“抗病力”的作用，在此基礎(chǔ)上評價政策形成和執(zhí)行中伴隨的一系列問題并提出改進對策。希望通