1、選舉權(quán)是我國(guó)憲法賦予每個(gè)公民的基本政治權(quán)利，它具有平等性、普遍性以及不可讓與性。公民選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)是人民主權(quán)原則的重要體現(xiàn)。公民通過(guò)選舉產(chǎn)生符合自己意愿的代表來(lái)管理國(guó)家公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人口流動(dòng)日益頻繁，大量農(nóng)民工涌入城市，并且其規(guī)模越來(lái)越大，由此形成了眾所周知的“民工潮”現(xiàn)象。農(nóng)民工為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但是他們的社會(huì)待遇卻很低，明顯與其貢獻(xiàn)不相稱。為此國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)政策來(lái)保障農(nóng)民工

2、的經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利，然而在政治權(quán)利保障方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)民工選舉權(quán)的忽視更是嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)的政治文明建設(shè)。由于我國(guó)戶籍制度的限制以及選舉法與相關(guān)法律法規(guī)存在的漏洞，導(dǎo)致農(nóng)民工群體實(shí)際上成為政治上的邊緣人，他們的選舉權(quán)名存實(shí)亡。在選舉實(shí)踐中，農(nóng)民工既未參加戶籍地的選舉，也無(wú)緣參加工作地的選舉。選舉權(quán)的廣泛行使可以提高一個(gè)國(guó)家的文明程度，推進(jìn)其社會(huì)的民主法治化進(jìn)程。農(nóng)民工行使選舉權(quán)的這種現(xiàn)狀，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)的民主

3、化進(jìn)程，阻礙了我國(guó)的憲政體制建設(shè)。本文嘗試從憲政視角探討農(nóng)民工選舉權(quán)問(wèn)題，以期從制度和法律兩個(gè)層面找到可行的解決路徑。
　　 首先是農(nóng)民工選舉權(quán)相關(guān)概念的界定。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工含義與特征及選舉權(quán)的分析考察，得出了農(nóng)民工選舉權(quán)的概念，并介紹了我國(guó)法律法規(guī)在農(nóng)民工選舉權(quán)方面的相應(yīng)規(guī)定，以及對(duì)農(nóng)民工選舉權(quán)行使的必要性和重要性進(jìn)行了理論分析。其次考察農(nóng)民工選舉權(quán)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。由于農(nóng)民工戶籍地和工作地（或現(xiàn)居住地）的分離，導(dǎo)致農(nóng)民工在戶籍

4、地和工作地都未能有效地行使其選舉權(quán)。這種問(wèn)題主要體現(xiàn)在:代表名額分配制度使農(nóng)民工在工作地的選舉權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；選舉日的不統(tǒng)一導(dǎo)致“二次選舉”現(xiàn)象；農(nóng)民工參與選舉的比例和積極性很低；農(nóng)民工人大代表的流動(dòng)性強(qiáng)，履行職責(zé)的能力較弱。再次分析農(nóng)民工選舉權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的原因。通過(guò)深入分析，本文認(rèn)為造成農(nóng)民工選舉權(quán)上述問(wèn)題的原因主要包括四點(diǎn)：一是我國(guó)戶籍制度的制約。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元戶籍制度的制約，導(dǎo)致農(nóng)民工的選舉權(quán)和戶籍緊密掛鉤，他們一般只能在戶籍地

5、行使選舉權(quán)。然而隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，這種戶籍制度嚴(yán)重地阻礙了這個(gè)群體選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是選舉法存在的漏洞。主要體現(xiàn)在選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人產(chǎn)生辦法及正式代表候選人的介紹制度不完善。三是選舉利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的缺失。目前我國(guó)尚未建立起有效的選舉利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，由于選舉與利益的脫節(jié)，農(nóng)民工很難從這種選舉體制中得到切實(shí)的利益，從而導(dǎo)致了他們對(duì)選舉的冷漠。四是農(nóng)民工自身的原因。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工選舉意識(shí)的薄弱和主體意識(shí)的缺失。最后針對(duì)農(nóng)民工選舉權(quán)

6、存在的問(wèn)題，本文嘗試提出以下幾點(diǎn)建議：一改革戶籍制度，從根本上為農(nóng)民工選舉權(quán)的行使掃除障礙。具體包括取消二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，還公民自由遷徙權(quán)和建立居民身份證戶籍管理系統(tǒng)。二是完善選舉法的相關(guān)規(guī)定。具體體現(xiàn)是改革選區(qū)劃分方法，實(shí)行按居住地劃分選區(qū)。改革選民登記制度，改被動(dòng)登記為自愿登記、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)登記和手工登記相結(jié)合、選民資格受居住或工作年限的限制。完善代表候選人的產(chǎn)生辦法和正式代表候選人的介紹程序。代表候選人的產(chǎn)生應(yīng)以選民聯(lián)合

7、提名為主，并且在產(chǎn)生的代表總額中選民聯(lián)合提名的人數(shù)應(yīng)占相當(dāng)?shù)谋壤瑢?duì)于正式代表候選人介紹制度的改革主要包括自愿介紹和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革代表名額分配制度，使代表名額按居住地的人口進(jìn)行分配。全國(guó)統(tǒng)一選舉日，避免“二次選舉”、委托投票等現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立健全選舉利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)建立并逐步健全選舉利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。四是培養(yǎng)農(nóng)民工的主體意識(shí)。通過(guò)優(yōu)化政治文化環(huán)境、發(fā)揮媒體的宣傳教育作用以及在農(nóng)民工城市工作地營(yíng)造一個(gè)公