1、新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體制經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期的演變：鄉(xiāng)(行政村)政權(quán)并存時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)制時(shí)期；人民公社制時(shí)期；以鄉(xiāng)政村治為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體制時(shí)期。以鄉(xiāng)政村治為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體制的建立，是社會(huì)的分化與整合必然結(jié)果。這一體制在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，釋放了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)正常的分化、流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的政治發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體制包含著三重關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村黨支部之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的指

2、導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助和被協(xié)助的關(guān)系和村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。隨著村民自治的實(shí)施，這一體制自身三重關(guān)系中的后兩者出現(xiàn)了矛盾。其矛盾的主要表現(xiàn)有：鄉(xiāng)村關(guān)系上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村級(jí)組織的制度侵權(quán)和過(guò)度干預(yù)以及村委會(huì)的附屬行政化和過(guò)度自治化；兩委關(guān)系上，是村黨支部越權(quán)現(xiàn)象與過(guò)度行政化傾向、村民委員會(huì)越位的現(xiàn)象和兩委各自為政的現(xiàn)象。 本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體制兩大矛盾產(chǎn)生的原因，認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系的背離主要有三方面原因：從國(guó)家方面看，國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在矛

3、盾——“放權(quán)”與“控制”，制度供給相對(duì)短缺，法律規(guī)范規(guī)定過(guò)于原則化；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于壓力型體制的末端，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制原因；從村委會(huì)方面看，則是其雙重角色的相互沖突和失衡。而兩委關(guān)系的失范主要是由于農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩委權(quán)力運(yùn)行軌道與權(quán)力授權(quán)體系不同，造成各自的合法性來(lái)源相左；制度設(shè)計(jì)的缺陷；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨支部結(jié)成了“天然的同盟關(guān)系”；辦事程序不完善，綜合考量各方利益的程序化辦事制度未建立；鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)問(wèn)題，等