1、機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。本文運(yùn)用政治學(xué)和行政學(xué)理論，以濰坊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐為例證，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、存在問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，探求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的切實(shí)可行的路徑。 第一部分，對(duì)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究進(jìn)行了綜述，以往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題、政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題、人員分流的問(wèn)題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的體制性問(wèn)題。 第二部分，從歷史的視角，對(duì)濰

2、坊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行考察，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)原有的弊端及其改革的必要性、改革的歷程及取得的成效。 第三部分，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題及其原因。本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)謀利化，機(jī)構(gòu)設(shè)置非合理化，人員低素質(zhì)化，機(jī)構(gòu)膨脹化。造成這一系列問(wèn)題的根本原因是中國(guó)行政體制的組織困境，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的特殊性質(zhì)、職能模糊、管轄規(guī)模過(guò)大以及壓力型體制也是重要宏觀原因。微觀原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的約束力有限、對(duì)口設(shè)置的慣性思維、人

3、員分流難度大等，增大了改革的阻力。 第四部分，提出今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的路徑和對(duì)策。從根本上講，最重要的是處理好政府層級(jí)之間、政府與社會(huì)的關(guān)系，建立順暢的行政鏈條。首先，要適應(yīng)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和村莊將長(zhǎng)期存在的事實(shí)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)；其次，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與群眾打交道的特殊性出發(fā)，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共物品的供給；再次，要依據(jù)職能設(shè)定機(jī)構(gòu)和編制，進(jìn)一步合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員；最后，要