1、南海問題由來已久，是中國與有關(guān)國家圍繞南沙群島主權(quán)與毗鄰海域管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的問題。它既是歷史遺留問題與領(lǐng)土主權(quán)問題，也是國際法問題和經(jīng)濟資源問題，因其牽扯國家多，涉及范圍廣，很難在短時間內(nèi)得到徹底解決。但冷戰(zhàn)結(jié)束至2009年前后，南海爭端各方能夠在一系列溝通與對話機制的協(xié)調(diào)下管控分歧，和睦相處。2009年的國際海疆劃界事件是南海問題風(fēng)云突變的導(dǎo)火索，在此風(fēng)波結(jié)束后，美國在“亞太再平衡”的大旗下將戰(zhàn)略視線東移，順勢介入了南海爭端，美國的干

2、預(yù)行為是通過明確的政策指導(dǎo)有序推進的，從“航行自由、遵守國際法”的道德說教，到“事關(guān)國家利益、確保規(guī)則秩序”的所謂訴求，再到“巡航南海、拉攏東盟”的實際行動。美國的攪局使南海問題逐漸由“隱性”變?yōu)椤帮@性”，也使得有關(guān)爭端國矛盾激化，小范圍摩擦不斷，地區(qū)局勢風(fēng)云開闔，極不穩(wěn)定。
　　奧巴馬第一個任期內(nèi)，美國實施了刺激國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的一攬子計劃，也成功實現(xiàn)了從中東和西亞地區(qū)撤軍。在其第二個任期內(nèi)，美國主要外交戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到了亞太，中美之間在

3、南海地區(qū)進行著激烈的博弈。美國制定的南海政策，從初衷、內(nèi)容、目的與手段上來看都有明顯的“針對中國”傾向。2009年國際金融危機以來，世界權(quán)力格局發(fā)生了顯著變化：美國的持續(xù)衰落與中國的持續(xù)崛起，尤其在南海地區(qū)，美國面臨著影響力下滑、地緣安全形勢嚴峻、盟友關(guān)系疏遠、中國“戰(zhàn)略擴張”、經(jīng)濟利益增大等一系列所謂的困境，這些要素構(gòu)成了美國制定南海政策的出發(fā)點。
　　美國是世界上最善于制定外交政策的國家。奧巴馬時期的南海政策傳遞出美國政府對南

4、海問題的基本立場、態(tài)度與價值取向，涵蓋了美國處理南海事務(wù)的一般原則和精神，統(tǒng)籌美國在南海地區(qū)的外交行動與軍事部署，為美國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表涉南海言論提供了一個基本的邏輯思路。通過研究美國南海政策，可以清楚的解析奧巴馬時期美國在南海地區(qū)“都做了些什么，是怎樣做的以及為什么要這樣做？”從政策層面對美國外交與軍事行動有個整體的把握和認知，為中國的應(yīng)對和反擊提供一個較為穩(wěn)妥的理論建議。
　　本文以奧巴馬執(zhí)政時期為限，這一時期美國不僅制定了一套系統(tǒng)