1、作為統(tǒng)一的多民族國家、世界上人口最多的國家，我國向世界展示了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的繁榮景象。少數(shù)民族地區(qū)的各項成就展示，使我們看到了新中國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。但是，我們必須進(jìn)行進(jìn)一步民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)新，使民族區(qū)域自治制度不斷地?zé)òl(fā)新的活力，才能促進(jìn)民族地區(qū)持續(xù)的進(jìn)步。通過對中央與民族自治地方關(guān)系的專項研究，有助于人們認(rèn)識和理解中央與民族自治地方政府彼此的角色定位，積極促進(jìn)溝通，才能因地制宜、因時制宜地調(diào)整中央

2、與民族自治地方關(guān)系，緩解民族關(guān)系的矛盾沖突，為民族地區(qū)的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，為我國建設(shè)有中國特色的社會主義創(chuàng)造一個更為有利的空間。 在討論中央與地方關(guān)系時，本文著重突出地方政府的研究主體地位。我們發(fā)現(xiàn)，不管中央與地方的問題是正面還是反面，都不是指向地方政府本身，而是出于中央政府自身的問題與需要，即過于注重對中央政府的利益的重視，而忽略了從地方政府角度來研究和審視中央與地方關(guān)系。在中央與地方關(guān)系研究中，地方政府學(xué)術(shù)視角一直處于缺失狀態(tài)。

3、恰恰忽視了這樣一個角度，一直作為配角和客體的地方政府的積極作用才被忽視和掩蓋。在全球化的進(jìn)程中，地方政府的角色發(fā)生了巨大變化。這種轉(zhuǎn)變使得地方政府的理論有了重構(gòu)的意義。過去看待地方政府的權(quán)力或政策，總是從國家整體的角度來看，現(xiàn)在則必須是多面向，例如把地方政府放在國際的、全國的政治經(jīng)濟(jì)秩序中，取得同步的地位的觀察。尤其對于中國的政治格局來說，中央政府的態(tài)度固然對整個格局有著舉足輕重的作用，但是，地方政府才是中國社會的實(shí)際控制者。因此，地方

4、政府日益成為觀察中國社會的一個獨(dú)特視角。這為我們研究中央與地方關(guān)系提供了一個新的契機(jī)。本文將以“地方政府”為研究主體視角，提出自己重新對地方政府的認(rèn)識角度——超越“權(quán)力與利益”的“權(quán)利”角度。文章以“主體、主題、主義”的邏輯兵分兩路分別討論中央與一般地方政府關(guān)系以及中央與民族自治地方政府的關(guān)系，兩者互為對照，各有不同。 一方面(在第一、三、五章里)，文章側(cè)重于對中央與一般地方關(guān)系分析。在分析中央政府與一般地方政府時，是將處于同一

5、系統(tǒng)的中央政府與地方政府分離(處于系統(tǒng)內(nèi)親和性分離狀態(tài))，從中央政府與地方政府各自不同的角度來觀察中國的中央與地方關(guān)系的變化，從而看到兩者是相互依賴、相互制約，在競爭中尋求合作，在共事中博弈的一種關(guān)系。中央與地方關(guān)系歷經(jīng)“權(quán)力依賴”“利益博弈”，逐漸走向權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范。這也包含了政府治理理念從“控制——管制——自治”的變化。如果想改善目前的中央與地方關(guān)系，使之達(dá)到良性互動狀態(tài)，必須從政府存在的合法性入手，引入第三方——公民，從公民與政

6、府的合法性聯(lián)系出發(fā)，從公民的利益出發(fā)，才有可能達(dá)到中央政府與地方政府關(guān)系的平衡。傳統(tǒng)觀點(diǎn)站在集權(quán)與分權(quán)的角度認(rèn)為，中央與地方關(guān)系是權(quán)益基礎(chǔ)之上的權(quán)力分配關(guān)系。作者認(rèn)為，透過傳統(tǒng)觀點(diǎn)，中央與地方關(guān)系不僅是集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，更反映了權(quán)力與權(quán)利、權(quán)威與民主的關(guān)系。 另一方面(在第二、四、六章里)，以“民族自治地方政府”為主體研究來探討中央與民族自治地方政府的關(guān)系的變化。作為獨(dú)特的政治存在主體，民族自治地方政府的存在對中國政府體制有著重

7、要的意義。透過“民族自治政府”這一主體的主體性挖掘，結(jié)合民族地區(qū)社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀，提出作為民族自治機(jī)關(guān)的地方政府的科學(xué)合理的戰(zhàn)略定位，也是本文的一個努力。在中央與民族自治地方的政治關(guān)系里——在這種政治有關(guān)系里，既包含認(rèn)同的政治，又包含承認(rèn)的政治(承認(rèn)民族的政治及文化存在)。與中央與一般地方政府的關(guān)系不同，中央與民族自治地方政府的關(guān)系基礎(chǔ)是建立于文化認(rèn)同基礎(chǔ)的聯(lián)系，但在不同的歷史發(fā)展時期也表現(xiàn)出不同的認(rèn)同形式。同樣，合法性問題始終是存在

8、于多民族國家族際整合過程當(dāng)中的一個至關(guān)重要的事項，它在相當(dāng)程度上決定著多民族國家族際整合的成敗。伴隨民族主義的復(fù)興，我們不難發(fā)現(xiàn)，民族主義振興背后的文化意蘊(yùn)。因此，中國政府在創(chuàng)建中國的文化品質(zhì)的民族主義，宣揚(yáng)中華文明的傳統(tǒng)影響力的同時，規(guī)劃新的文化戰(zhàn)略。同時，必須根據(jù)不斷變化的族際利益格局進(jìn)行不斷地調(diào)適，在民族認(rèn)同和國家認(rèn)同上下足功夫，在國家民族主義與地方民族主義尋求一個完美的結(jié)合點(diǎn)，才能爭取最大效力的認(rèn)同，才能協(xié)調(diào)國家利益與民族利益的