1、作為警察權(quán)的一部分，盤查權(quán)不可避免地會(huì)侵犯到公民權(quán)利，公民擔(dān)心盤查權(quán)過(guò)于強(qiáng)大而限制公民權(quán)，希望規(guī)制盤查權(quán)；與此同時(shí)，為了維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，公民對(duì)于盤查權(quán)又有所期待，主張授予警察一定的權(quán)力。
　　上海軌道交通連接了兩大機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站，其運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到日均一千余萬(wàn)人次。軌道交通客流量大、區(qū)域覆蓋面廣、空間相對(duì)封閉、人員構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)，也使其成為城市安全感的一個(gè)重要指標(biāo)，而這一區(qū)域盤查啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序研究尚為空白。
　　盤查

2、作為常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制手段，在查獲犯罪預(yù)備、負(fù)案在逃人員、記錄重點(diǎn)布控人員出行信息、管控特殊人群等方面發(fā)揮了不可替代的作用，特別在當(dāng)前反恐形勢(shì)日益升級(jí)的情況下，以盤查為主的集中公安檢查成為常態(tài)措施。
　　在盤查權(quán)行使過(guò)程中，立法上無(wú)論從挑選被盤查人，還是增大盤查量角度，都應(yīng)當(dāng)給予警察一定的盤查啟動(dòng)自由裁量權(quán)，而啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限范圍過(guò)小，導(dǎo)致集中公安檢查因缺乏法律依據(jù)而在行使中不具有說(shuō)服力。執(zhí)法上存在著啟動(dòng)時(shí)盤查對(duì)象擴(kuò)大的問(wèn)題，表現(xiàn)為對(duì)不符合

3、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的人員、敏感地區(qū)和前科人員的過(guò)度盤查。
　　在身份識(shí)別、強(qiáng)制力、當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)時(shí)限、盤問(wèn)內(nèi)容、檢查深度和范圍方面，因?yàn)榉梢?guī)定的缺陷，使得對(duì)警察限權(quán)不足，而不主動(dòng)出示證件、不說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由的程序疏漏也是軌道交通區(qū)域盤查被詬病的因素之一。
　　為保障盤查權(quán)的行使效果，同時(shí)兼顧被盤查人權(quán)利，借鑒域外盤查權(quán)做法，根據(jù)法律保留原則、比例原則，從行政或刑事屬性出發(fā)，在啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上，兼顧軌道交通區(qū)域警察盤查權(quán)權(quán)限范圍適度放大與規(guī)范執(zhí)