1、耕地資源在保障現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免會(huì)占用一定數(shù)量的耕地，如今的耕地已不再僅是生產(chǎn)的農(nóng)用地，已經(jīng)變?yōu)榻裉旒葹榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，又能為城鄉(xiāng)居民提供生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身多元價(jià)值并存的重要功能，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要所付出的資源代價(jià)。
　　當(dāng)前，國(guó)家的《“十三五”規(guī)劃建議》指出要在以后的發(fā)展中執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地保護(hù)提升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，守住耕地的底線與紅線，確

2、?？诩Z的絕對(duì)安全，保障國(guó)民的生存需要。因此，在此背景下，深入分析耕地資源利用情況，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目的，就顯得尤為緊迫和必要。
　　江蘇贛榆在實(shí)施“撤縣改區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整以后，隨著區(qū)改政策的穩(wěn)健推進(jìn)，進(jìn)一步加快了贛榆產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的步伐，這需要其在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程會(huì)重新配置優(yōu)化現(xiàn)有的資源，以實(shí)現(xiàn)與“撤縣改區(qū)”后的行政區(qū)劃調(diào)整保持基本協(xié)調(diào)的步調(diào)。與此同時(shí)，城市發(fā)展與耕地資源之間配置利用的矛盾也日漸凸顯，其中產(chǎn)生的一些不合理的發(fā)展方式