1、隨著我國改革開放的日益深入，社會經濟飛速增長，各項建設不可避免地占用了和將繼續(xù)占用大量土地尤其是耕地，致使我國的人地矛盾越來越突出，引起了世界對中國糧食供給的關注。 要實現耕地保護目標，除了采用法律、政策、規(guī)劃等手段外，還需要從利益關系出發(fā)，利用博弈的思想分析耕地保護中各利益主體間的關系，通過重新分配非農化收益，提高其保護耕地的積極性，建立更合理的耕地保護機制。本文通過系統(tǒng)分析耕地保護過程中各利益主體間的多層博弈關系，構建以地方

2、政府和農民為雙核心，從數量和質量兩方面著手進行耕地保護的框架，具有一定的理論價值和實踐意義。 首先，本文分析了耕地保護問題的根本原因。在闡明耕地非農化的增值過程和收益分配的基礎上，分析了市場機制和國家調控對耕地非農化的影響。一方面，由于耕地對整個社會具有很強的外部經濟性，因此會產生市場失靈；而另一方面，由于地方政府的經濟利益沖動以及擁有對地方耕地的實際掌控能力，使得地方政府調控失效，甚至向反方向發(fā)展，由此產生了政府失靈。