1、近幾年中國政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式高度重視，大力推廣。但在實際實施中還存在諸多問題。其中一類主要原因在于，中國政治經(jīng)濟體制中的政治錦標(biāo)賽制度和基礎(chǔ)設(shè)施項目中存在的政策性負擔(dān)導(dǎo)致了PPP項目的預(yù)算軟約束問題，阻礙了PPP模式在中國的發(fā)展。因此，PPP項目軟預(yù)算約束問題是當(dāng)前運用PPP模式建設(shè)營運基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的一個重大問題。盡管國內(nèi)外學(xué)者對PPP的概念、特征、風(fēng)險、關(guān)鍵成功要素、控制權(quán)分配等方面進行了大量研究，同時也有很多學(xué)者對軟預(yù)

2、算約束問題進行了比較充分地研究，兩個領(lǐng)域都形成了豐富的、有價值的文獻和研究成果。但是對于PPP項目的軟預(yù)算約束問題的研究目前幾乎還是空白。更不用說將軟預(yù)算研究、治理研究、契約研究、重談研究等綜合在一起的PPP項目研究。本文將嘗試填補這一研究空白。
　　本文研究軟預(yù)算約束下的PPP項目的治理問題。首先對軟預(yù)算約束下的PPP項目進行了研究。分析了中國情境下PPP項目軟預(yù)算發(fā)生的動因以及對PPP項目產(chǎn)生的影響。其次對軟預(yù)算約束下的PPP

3、項目的建、營分立和建、營合一的契約治理問題展開研究。其中包括一般治理理論、不完全契約以及軟預(yù)算約束下的PPP項目治理。接下來，在借鑒國外PPP Unit運作經(jīng)驗，并結(jié)合中國具體國情的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建適合我國國情的PPP指導(dǎo)中心的新思路。闡述了PPP指導(dǎo)中心的定義，探討了它在我國PPP項目整個運作過程中所起的作用，并運用PPP指導(dǎo)中心的功能對PPP項目合作伙伴的選擇進行一次嘗試性地建模分析。最后，通過對北京地鐵四號線和“鳥巢”這兩個PPP