1、近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人們對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增加。但城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展卻面臨著供應(yīng)相對(duì)短缺、人均水平不高、融資渠道單一等問(wèn)題。為解決這一矛盾，亟需加快經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，依靠雄厚的社會(huì)資本。
　　PPP模式作為公私合營(yíng)的合作伙伴關(guān)系，整合了公共部門(mén)與私人部門(mén)的各自的優(yōu)勢(shì)，能夠充分利用公共部門(mén)的政策以及私人部門(mén)的資金、技術(shù)、管理等資源。私人資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，減輕了政府的財(cái)政壓力，加快了城

2、市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)理念和管理績(jī)效，同時(shí)分擔(dān)了一部分風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于PPP模式的運(yùn)作模式和組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性以及我國(guó)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式的發(fā)展尚不成熟等原因，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目仍舊存在著相對(duì)高的風(fēng)險(xiǎn)，因此，為實(shí)現(xiàn)PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的成功運(yùn)用，必需加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)管理。本文研究的一方面是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理研究做理論上的補(bǔ)充，另

3、一方面也是為了在實(shí)踐中為此類(lèi)項(xiàng)目中的各參與方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和選取有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施時(shí)提供一定的參考意見(jiàn)。
　　首先，本文在大量文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上分別對(duì)PPP模式、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)理論做了必要介紹，并從可行性和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)兩方面，定性分析了PPP模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。其次，在理論研究和總結(jié)歸納國(guó)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目案例的基礎(chǔ)上，識(shí)別了此類(lèi)項(xiàng)目在宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面10大類(lèi)別43個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，并作具體分析。構(gòu)建層

4、次分析—模糊綜合評(píng)價(jià)模型用于此類(lèi)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素提出分擔(dān)和應(yīng)對(duì)建議。然后，選取合肥市清溪凈水廠項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，識(shí)別了該項(xiàng)目7大類(lèi)別24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析—模糊綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并得出結(jié)果。該水廠項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為一般，可以進(jìn)行投資建設(shè)，但需要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)有：政策、法律變更；資金風(fēng)險(xiǎn)；水處理市場(chǎng)環(huán)境惡劣風(fēng)險(xiǎn)；水廠質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；管理人員