1、2006年在全國范圍內取消農業(yè)稅，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了下一步該如何走的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是鞏固農村稅費改革成果的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革目前正在湖北省全面推開，它的成功與否直接關系著農村稅費改革成果是否能夠得以鞏固和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革最直接的成效，就是精簡了機構，減少了領導職數(shù)，降低了成本，有利于擴大農村基層民主，擴大社會自主管理的空間。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也面臨市、鄉(xiāng)兩級政府機構設置不對口、工作銜接難；黨政合一，監(jiān)督乏力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權削弱

2、，工作難開展等問題。如何解決這些問題是本文探討的主題。 本文以應城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革作為研究實體，通過調查弄清應城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的背景和現(xiàn)狀，進行分析和對比研究；對應城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的具體做法和效果進行調查分析，討論綜合配套改革的成效和遺留下來的問題；研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革面臨的問題和困難，探索解決這些問題和困難的有效措施。筆者對此提出了以下對策：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位從全能型的政府轉向有限功能的服務型政府；建立、健全公開、透明的編制