1、“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要問題。農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題而作出的一項重大決策。白實施農(nóng)村稅費改革以來，各級黨委和政府加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、提增農(nóng)民收入等方面取得了明顯效果。但是，國家關(guān)于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的機制尚未建立起來，許多深層次的矛盾和問題尚未得到解決。2003年，湖北省在全國范圍內(nèi)率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，從而在進一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

2、展和社會全面進步等方面發(fā)揮了重要作用。因此，本選題分析湖北省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的困難與成因，研究和探索進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的思路與對策，從而為全國范圍內(nèi)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供有益的經(jīng)驗和啟示，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革達到既定的目的，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 本文的結(jié)構(gòu)除導(dǎo)論外由三個部分組成。 第一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的背景與進展。該部分主要闡述湖北省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的歷史背景，全國及湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套

3、改革的進展情況，湖北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的進展情況和取得的成效。 第二部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的困難與成因。該部分以湖北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為個案，系統(tǒng)分析和探索湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中存在的人員分流困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍缺乏培育、改革成本資金難以籌措、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制難以落實、“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)體制和運行機制難以健全等問題，以及這些問題的形成原因。 第三部分，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的思路與對策

4、。該部分以H縣為個案，在借鑒湖北省幾個試點縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中的成功作法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對實際的問題，提出了進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的總體思路構(gòu)建，以及做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流、健全“以錢養(yǎng)事”新機制等項工作的對策建議。 本文的創(chuàng)新之處及研究價值主要表現(xiàn)為：(1)選題緊密結(jié)合當(dāng)前國家“三農(nóng)”政策，具有重要的理論價值。目前，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的政策要求，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是全國農(nóng)村改革工作的試