1、我國(guó)土地征用制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的作用。但伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高,以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城和外環(huán)線等用地項(xiàng)目的規(guī)劃修建為特征的新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”在全國(guó)展開。在這一過(guò)程中,城市近郊的土地首當(dāng)其沖。農(nóng)村集體土地被大量征用,于是,一個(gè)新的社會(huì)群體——失地農(nóng)民出現(xiàn)了,并隨之迅速擴(kuò)大。但由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因,導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí),也失去了附著于

2、土地之上的一系列權(quán)益,諸如經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等。目前,失地農(nóng)民的土地保障功能正逐漸消失,而其他形式的社會(huì)保障基本上還未建立起來(lái),失地農(nóng)民面臨著他們的生活、就業(yè)和社會(huì)保障的一系列問(wèn)題,這引起許多專家、學(xué)者的高度關(guān)注。如果處理不當(dāng),很容易引起社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng),影響社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題,尤其是他們的社會(huì)保障問(wèn)題,是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀需要,是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求,也應(yīng)當(dāng)是失地農(nóng)民分享城市化成果的過(guò)程

3、。這既是擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　 本文通過(guò)對(duì)城市化理論的簡(jiǎn)單闡述,得出加速推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑的基本結(jié)論,而城市化進(jìn)程的推進(jìn)必然導(dǎo)致失地農(nóng)民社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題,并對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析研究,指出為失地農(nóng)民建立完整的社會(huì)保障體系是現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系至少包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、轉(zhuǎn)崗