1、在21世紀的第一個十年，隨著中國綜合國力的強力崛起，做大做強廣電產業(yè)日漸成為提升國家軟實力的迫切要求。無論是從與美歐廣電強國的國際話語權爭奪看，還是從三網融合帶來的跨行業(yè)競爭看，抑或從新媒體迅猛發(fā)展帶來的市場機會看，大力推進我國廣電制播體制改革，解放廣電生產力都已是勢在必行。
　　在實踐層面，制播體制改革是迄今我國廣電改革領域最復雜、最困難的硬骨頭之一。為了從源頭上厘清我國制播體制改革的復雜性和問題癥結，本文對我國廣電制播體制改革

2、的歷史進路和現實困境進行了系統梳理和深入考察。伴隨著中國啟動第二輪市場經濟改革，我國自上世紀90年代開始了制播體制改革的實踐探索。但時至今日，此項改革一直未能取得實質性進展。造成這種狀況的深層次原因在于我國廣電業(yè)雙重屬性的內在矛盾，即其意識形態(tài)屬性與產業(yè)屬性的矛盾。在很長一段時期，我國廣電媒體由于媒介屬性的差異而不能簡單移植美歐廣電強國的制播體制改革經驗，同時又未能找到一種能確保喉舌功能與經濟功能和諧共生的改革模式，導致制播分離改革一直

3、停滯不前。
　　在理論層面，本文認為圍繞制播體制改革的理論爭鳴把改革實踐的理性思考引向深入:首先，我國四級辦臺體現了明顯的層級化分工布局，為了在解放廣電生產力的同時，確保其喉舌功能不被削弱和動搖。在制播分離改革的過程中，我們需要堅守非通用性節(jié)目的傳播陣地，再對通用性節(jié)目采用外部分離的制播模式;再次，廣播電視需要與新媒體進行融合。節(jié)目提供商可以通過新媒體平臺進行內容投放，播出方也可以通過新媒體平臺進行推廣營銷，借助新媒體創(chuàng)建次級播出

4、窗口;最后，制播分離只是手段而非目的，在改革遭遇行業(yè)利益之爭、既得利益阻滯時，改革路徑選擇的根本標準在于能否同時滿足以下兩點:一、是否有利于做大做強廣電產業(yè);二、是否能確保廣電媒體的喉舌功能不被削弱。
　　隨著全球經濟、政治一體化進程的持續(xù)深入，中國廣電產業(yè)已經并正在深度卷入全球化競爭。上世紀末，美歐諸國的廣電產業(yè)政策均進行了重大調整。美國的放松規(guī)制與英國的雙軌制轉向等一系列改革舉措背后的產業(yè)背景和理論邏輯是什么？對于我國廣電媒體