1、近些年來,我國各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生,2008年“南方冰雪災害”、2008年“汶川大地震”、2009年“溫州動車追尾事故”、2013年四川“蘆山地震”。這些突發(fā)事件往往具有發(fā)生的突然性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴重性和公共性等特征,政府為了及時、有效地應對各類公共突發(fā)事件,不可避免地會采取必要的應急行政措施,應急征用便是其中的一種。
　　應急征用作為政府應對突發(fā)事件的一種重要行政措施,具有極其重要的現(xiàn)實作用和實踐價值。因為當突發(fā)緊急情

2、況時,政府為了有效控制和應對突發(fā)事件,避免更大范圍的損失,盡快恢復正常的社會秩序,往往不得不通過犧牲較小私人利益的方式來維護國家利益與公共利益。但任何權(quán)力都有濫用的可能性,政府在采取應急征用措施時,也極易造成對私權(quán)的侵犯和破壞,因此,法律的規(guī)制必不可少。
　　在立法上,我國已經(jīng)制定了《突發(fā)事件應對法》,不少地區(qū)也制定了突發(fā)事件應對條例或者突發(fā)事件應對規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺為政府運用緊急行政權(quán),采取緊急行政措施提供了法律依

3、據(jù),也對制約緊急行政權(quán)起到一定的作用。但是我國現(xiàn)有立法對應急征用制度只是做了原則性規(guī)定,內(nèi)容簡單、籠統(tǒng),缺乏可操作性,給實務運作造成了極大的困難。立法規(guī)定的簡單、粗陋導致我國政府應急征用存在一系列問題:征用主體和被征用人權(quán)利(力)、義務不清晰,二者的權(quán)利、義務不對稱,政府明顯處于應急征用的主導地位;政府實施應急征用的條件不明確;政府應急征用和補償程序缺乏;政府應急征用補償標準模糊等問題。這些問題的存在,不僅給政府運用緊急行政權(quán)力,采取應

4、急征用措施帶來困惑,也極易導致緊急行政權(quán)力的濫用,侵犯相對人的合法權(quán)益。
　　鑒于此,本文基于我國政府應急征用制度的有關立法及相關制度的反思,就我國應急征用制度中存在的問題及原因進行分析與闡釋,通過比較常態(tài)行政征用制度、借鑒國外應急征用制度的相關理論和實踐,并結(jié)合我國突發(fā)事件的實際情況,提出完善我國政府應急征用制度的建議,希望能夠重塑我國政府應急征用制度,使得政府的緊急行政權(quán)力能夠得到有效制約,公民因為國家利益、公共利益而做出的特