1、中國信訪制度出現(xiàn)于上世紀五十年代，作為公民下情上傳、表達民愿、參與政治和維護權益的特殊救濟手段，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁與紐帶，是公民行使民主權利的重要途徑。在特定的歷史時期曾發(fā)揮著重要的政治作用，一大批公民通過信訪渠道維護了合法權益，經(jīng)過半個世紀多地發(fā)展和改革，可以說信訪已經(jīng)深入人心，信訪制度也已成為中國公民特別是底層公民實現(xiàn)話語權的基本制度，在疏解民憤、化解糾紛等方面發(fā)揮了重要的作用。
　　當前，我國正在經(jīng)濟高速發(fā)展期

2、、社會轉型期和社會矛盾多發(fā)期，信訪總量逐年攀升，信訪形勢日趨復雜，不斷考驗著信訪制度作為救濟手段的實用性和有效性。由于《信訪條例》規(guī)定的模糊性、缺乏懲處性條款和基本程序缺失等制度缺陷，尚難保證“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的依法行政要求。于是，理論界關于信訪制度的“存”“廢”爭議激烈，而實務界則突破《信訪條例》形成各顯神通、各行其道的局面，信訪改革勢在必行。
　　本文將在公法視野下，從《信訪條例》規(guī)定出發(fā)，結合W市近三

3、年信訪實踐工作情況，分析信訪工作存在的問題，探索信訪救濟權基礎理論和功能定位，提出信訪改革設想。本文共分為五個部分，第一部分是信訪制度概述和信訪與行政復議、行政訴訟的關系及銜接問題。簡要介紹信訪、信訪權等概念，概要總結中國歷史上直訴制度的發(fā)展演變和其他國家實現(xiàn)訴愿權的途徑，分析信訪與行政復議、行政訴訟等救濟途徑的關系和銜接問題。第二部分是以W市信訪實踐為例，分析信訪工作現(xiàn)狀、存在問題及產(chǎn)生原因。第三部分為理論界對信訪制度改革的爭議。第四