1、隨著國家關于國民經(jīng)濟的第十二個五年計劃逐步展開，越來越多的涉農(nóng)政策得到落實。國家對農(nóng)村社會保障體系的健全和完善十分看重，致力于實現(xiàn)社會保障體系在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的全覆蓋，是改善民生、完善基本公共服務體系的必然要求。在我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展卻十分遲緩。作為我國社保制度的重要組成部分，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障已經(jīng)逐漸落后于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。隨著工業(yè)化、城市化加快，農(nóng)村社會結構在逐步改變，原有的農(nóng)保制度已經(jīng)難以適應新形勢

2、的需要，新制度的建設迫在眉睫。建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，能有效緩解農(nóng)村老齡化、空巢化等問題給社會帶來的沖擊，也是關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要課題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從2009年開始實施，逐步開展了一系列試點工作。新農(nóng)保制度在堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的基本原則上執(zhí)行，是從實際情況出發(fā)的、符合我國農(nóng)村社會養(yǎng)老需求的新制度。新農(nóng)保實施四年以來，在堅持基本原則、靈活執(zhí)行政策的基礎上，各項試點工作都保持良好運作，參保率、保障水

3、平等得到穩(wěn)步提高。
　　2014年已經(jīng)是遂寧市安居區(qū)開展新農(nóng)保試點工作的第五個年頭，是國家第一批試點區(qū)縣之一。以解決該區(qū)新農(nóng)保政策推行的代表性問題為目的，通過對現(xiàn)行政策實施狀態(tài)的全面了解和綜合分析，反映并總結安居區(qū)在試點工作中的問題，提出相應的解決建議，這對于提高制度的可行性有一定的幫助。同時有利于改善政策執(zhí)行中的矛盾，對促進制度在西部地區(qū)的進一步發(fā)展和推廣具有重大的現(xiàn)實意義。
　　本文以城鄉(xiāng)社保體系日趨一體化和新農(nóng)保制度覆

4、蓋面不斷擴大為研究背景，對遂寧市安居區(qū)新農(nóng)保制度實施的現(xiàn)狀和問題等進行了綜合分析。首先，探討了建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性和重要性，并簡述了一些國內(nèi)外相關研究的成果和經(jīng)驗，藉此分析說明了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一些概念和理論;然后，以新農(nóng)保制度在安居區(qū)的實施現(xiàn)狀為脈絡，對新農(nóng)保相關政策做了系統(tǒng)分析，并總結了四年試點工作中的成效和問題;最后，從地區(qū)實際出發(fā)結合其他試點工作中的經(jīng)驗，以可行性和推廣性為著眼點，對遂寧市安居區(qū)新農(nóng)保工作的發(fā)展