1、貧窮是當(dāng)今世界面臨的最嚴重的社會問題,是每個國家都在竭力解決的一個世界性難題。城鄉(xiāng)最低生活保障政策作為我國的一項基本民生保障制度,利用各級財政資金和配套政策,保障尚未解決溫飽的貧困人口的基本生存,維護了社會穩(wěn)定,促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。其中,如何認定低保對象既是制定城鄉(xiāng)最低生活保障制度的要點、實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度的難點,又是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)最低生活保障作用的重點。
　　本文是瀘州市實施低保政策15年來,首次針對性的研究。筆者通過查閱文

2、獻資料、對全市22.7萬低保對象進行相關(guān)信息的統(tǒng)計分析、對1000名低保對象進行抽樣調(diào)查和對273名縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員進行問卷調(diào)查,力圖弄清瀘州低保對象認定政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、存在的問題及問題產(chǎn)生的原因,并有針對性地提出修改完善方案。調(diào)查分析表明,瀘州的低保對象認定政策執(zhí)行情況總體較好,但是仍然存在著保障對象錯位、認定效率低下、成為政府治理工具、成為福利待遇“敲門磚”等問題。這些問題的產(chǎn)生,既有制度的原因,也有人為因素的影響,主要是因為: