1、中國在1999年正式進入老齡社會,并已經(jīng)進入加速老齡化時期。老齡化正逐漸瓦解80年代以來由于出生率的強制下降而帶來的有利經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利”,形成“未富先老”的局面,具有制約經(jīng)濟發(fā)展和影響社會和諧的潛在影響,成為政府必須積極和盡早制定對策的主要人口問題之一。建立?；尽⑷采w的社會養(yǎng)老保險制度,是我國當(dāng)前面臨的重大公共政策挑戰(zhàn)。我國社會養(yǎng)老保險制度目前整體發(fā)育不足,目前主要在城市地區(qū)取得了一定發(fā)展,而農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)還相當(dāng)薄弱,存在覆蓋

2、率極低、政府投入嚴重不足、統(tǒng)籌層次低和農(nóng)民參保意識淡薄和繳費能力低等突出問題。在農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生重要變化情況下,農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的建立與城市一樣面臨著巨大的壓力,對于實現(xiàn)我國農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展具有舉足輕重的作用。黨的“十七大”明確提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。
　　 本文運用公共政策分析的有關(guān)理論,運用歷史——比較分析法和經(jīng)濟社會分析法,對建國以來的農(nóng)村社會保障制度歷史變遷情況進行了實證分析,指出了其存

3、在的不足和根源。本文具體以浙江省桐鄉(xiāng)市為案例,對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)面臨的具體問題和可能對策進行了分析。桐鄉(xiāng)屬于比較富裕的以農(nóng)業(yè)人口為主的地方,在其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)中,存在缺乏法律保證、缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、保障范圍不夠?qū)捄透采w率低、保障能力偏低、基金管理欠規(guī)范,以及被征地農(nóng)民和企業(yè)中農(nóng)民工的養(yǎng)老保險等問題。以發(fā)達國家的相應(yīng)實踐為參照,作為對策,需要進一步加大政策重視的程度,按照多方負擔(dān)的原則,加大財政扶持力度;進一步落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原